全省供销合作社工作会议典型材料
谋资产运营文章 谱基层建设新篇
——东辽县供销合作社
东辽县供销合作社现有13个基层供销社，2个日用品超市，1个农产品集贸市场，总占地面积43000平方米，其中建筑面积17000平方米，资产总值3000多万元，2013年全系统全年实现销售收入4.2亿元，其中基层社销售收入1.1亿元。近年来，我们从基层社改造和体制机制创新入手，强化基层社建设，坚持把社有资产运营作为推动全系统整体工作的重要抓手，管好资产存量不流失，做大资产总量扩规模，用好资产增量增效益，使我系统基层社建设步入了良性发展的轨道。
一、做法与成效
基层供销社经过改制后，人员分流，部分资产处置，绝大部分处于萎缩状态，不同程度地存在资产老化质差、经济基础脆弱、综合实力不强，生存和发展的空间越来越小，在一定程度上影响着基层供销社发展的步伐和进程。面对这些问题，我们坚持“夯实基础、创新机制、强化服务、加快发展”的工作思路，探索资产开发利用的多种途径。
（一）健全管理体制，防止资产流失
一是健全管理机制。成立社有资产管理领导组织，一把手负总责，业务主任具体分管，责成业务科室具体负责系统内所有资产的管理工作，开展了对社有资产承包租赁的招投标工作，规范和完善了租赁合同条款，建立了租赁合同档案和社有资产档案。
二是完善管理制度。制定了社有资产管理办法，明确规定了社有资产为供销社集体所有。使用社有资产必须坚持有偿的原则，各单位不得以任何形式和理由用社有资产为其他单位和个人提供经济担保或抵押，更不能擅自处理社有资产，确需处理的，必须经县社党委会议研究，并报请县政府批准后方可进行。
三是坚持用人标准。我县所有的基层社现在全部都实行了对外租赁经营，通过公开招标的方式产生经营管理者，要求基层社领头人不但要年富力强，而且必须懂经营、会管理、作风正、干劲大、敢于创新、热爱供销事业。同等条件下，原供销社的领导优先。现在我县13个基层社有11个社是原供销社的主任或副主任在租赁经营。
（二）置换不良资产，提升资产价值
从基层社资产状况看，大多数资产陈旧，质量较差，安全隐患大，管理成本较高，资产效益提升的空间越来越小，甚至下降。针对这一实际情况，2009年县社党委研究并请示政府领导同意，决定对基层社部分不良资产可以进行适时的拍卖、转让，并附带部分土地置换新的有商业价值的商铺和厂房，提高资产的质量，提升资产的经济效益。2011年，我们对渭津供销社进行了综合开发，以破旧的435平方米仓储库和闲置的1200平方米院落，置换回框架结构的仓储库605平方米，车库2个60平方米，翻新、维修旧仓库350平方米。
2012年，我们采取公开招标的方式，对建安供销社1300平方米年久失修的破旧仓库和5000平方米的半闲置土地进行了合作开发，置换回框架结构的标准化仓储库665平方米，临街二层门市楼一栋、14个门市房共计1484平方米，同时还得到了一定的经济补偿。2013年8月竣工交付使用，预计年可实现租金收入10万多元，是改造前的五倍多。
（三）狠抓项目建设，做大资产总量
几年来，我们把项目建设和项目申报列入重要日程，坚持实施“项目兴社强社”和“项目带动网络”战略。从2007年至今，我们每年都向省社和省财政厅申请供销社改革与发展省级专项资金， 7年7个项目，获省级专项资金147万元。还于2009年和2010年申报了建安农资配送中心和农资采购站配送中心2个“新网工程”项目，也顺利获得批准，共得到扶持资金70万元。
实施项目建设前，我们对基层社的改造建设总是“小打小闹”。自从实施项目建设及项目资金的及时到位，加快了我们基层社改造和建设步伐，特别是2009年以后，改造的步伐更加快捷。到目前，除了对3个地处偏远的基层社投入较少以外，我系统其他基层社都得到了不同程度的改造，改造面近80％。从资产增值角度看，改造前全社资产价值不到1000万元，现在增加到3000万元以上，翻了整两倍，为供销社可持续发展奠定了坚实的基础。
（四）不断开拓创新，发挥资产效能
要使资产增值，必须开拓创新，用好用活资产，使其发挥除自身价值以外的其他效能，为我们增加更多的经济和社会效益。
2010年和2011年两年投资100多万元，对安石供销社的基础设施进行了更新改造，新建办公室80平方米，改造营业展厅80平方米，新建化肥仓储库500平方米，新建乌米营养餐馆一个，农资销售网点32个，2013年实现农资销售收入650万元，其它收入100万元，帮助农民增收30万元。2012年我们又成立了顺禾乌米种植专业合作社，建立乌米标准种植示范基地70亩，入社社员60户。明年计划发展种植示范基地达到800亩，建设年加工240吨的加工车间和冷藏室600立方米，届时可带动农户达700户，解决农民就业50人，年助农增收300万元。
泉太供销社把大院租赁给铁岭第三粮库，用于粮食收购、加工。同时该社坚持走和专业社一体化道路，与当地双惠牧业发展合作社合作，将原营业楼腾出，提供给专业社作孵化生产车间，使该专业社的孵化设备增至36台，每月孵化鸡雏90万只，年回收成鸡1500万只，带动农户500多户，安排农民工就业100人。
2003年和2004年，建安、云顶两个基层社分别与辽源市联贸大厦联合合作，开办了当地最大的超市——隆都超市，由联贸大厦负责营业室的维修改造及设施的更新改善，并负责经营管理，从此两个社的面貌焕然一新，经济效益显著提高。
鉴于我们在盘活资产，推进基层社建设方面成效明显，2013年辽源市供销社系统基层社建设现场经验交流会在我们东辽召开，进一步促进了基层社改革发展。
二、几点体会
（一）党委、政府的高度重视是基层社发展的关键
多年来，东辽县基层供销社的改革与发展得到了县委、县政府的高度重视和大力支持，在历次企业改革中，县委、县政府对供销社都给予了极大的政策倾斜，尽量保留基层社的资产，使其发挥联接城乡市场的桥梁和纽带作用，为繁荣农村经济服务。2001年，县社系统1200多人先期解除劳动关系，经济补偿金全部由政府承担。2005年的国企改革中，两个基层社由政府全额承债，既保住了基层社的经营阵地，又解决了改革成本。
（二）项目建设是基层社持续发展的不竭动力和力量源泉
几年来，我们成功建设了9个项目，其中“新网工程”项目2个，供销社省级改革发展资金项目7个，并获得了一定数额的项目扶持资金。通过项目建设，极大地改善了基层社的设施和环境，较好地巩固了基层社赖以生存和发展的经营阵地，为基层社的健康发展奠定了坚实的基础。
（三）敢于担当、有所作为是基层社健康发展的根本保证
长期以来，我们县供销社领导班子带领全系统干部职工，牢固树立“保阵地、促发展”的思想理念，把基层社的建设发展当作工作的重中之重，常抓不懈，始终坚持供销社“阵地不丢、牌子不倒”的思想，认真谋划基层社的建设与发展。实践证明，只要坚定信念，敢于担当，有所作为，供销社就能实现新跨越、新发展。
2014年4月11日
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