“政策效应”催生“陆家模式”

　　通榆县乌兰花镇陆家村64岁的张福军，自打住进村里分的住宅楼，每天早醒如坠梦里，都要把房间打量一番，他不相信这是自己的家——全村300余户村民像他这样的不在少数。

　　为沉寂多年的陆家村带来震撼的是一次特殊的“聚合”:一个是国家级贫困县里的贫困村，一个是国家级新区，一个缺钱，一个缺地，在一项土地新政的催生下结成“发展共同体”。依托易地扶贫搬迁试点工作，借助增减挂钩土地政策，陆家村“联姻”长春新区，不到一年时间，实现整村脱贫，为吉林省国家级贫困县脱贫攻坚提供了可资借鉴的宝贵经验。

　　一个曾经步履维艰的贫困村，就这样“华丽转身”，实现了精彩嬗变。

　　“四两拨千斤”——政策“撬动”，一次可圈可点的精准扶贫实践

　　2015年3月18日，当了三届陆家村村委会主任的伍凤友，走马上任陆家村党支部书记。他太熟悉这片土地了:没有真金白银的政策，拿啥撬动这贫困的现实?

　　山重水复，柳暗花明。通榆县国土资源局提供的增减挂钩新政信息，让伍凤友嗅到机遇。脱贫攻坚，陆家村“突围”，缺的就是这“四两拨千斤”的巧劲。

　　通榆县国土资源局局长江振东告诉记者，陆家村宅基地面积大，土地质量好。“如果将这部分土地盘活，那就是生金流银的宝地;同时易地搬迁，农民还能住上楼房，何乐而不为?”

　　可当伍凤友将打算告知村民时，却立即遭到质疑。新政虽好，村民不理解。经一番动员、讲解、算账，村民动心了:一亩地风调雨顺的时候能挣几百元，养几十只羊也就挣一万多元，“小打小闹”比不上规模经营;把耕地和养殖包出去，既能分红，还有时间打工。听县领导说，“增减挂钩”是国家出台的土地新政，含金量高，这可是“天上掉馅饼”!

　　2016年2月，民意测验显示，同意易地搬迁村民达八成。时机成熟，县里、镇里启动规划——国土资源、发改部门和勘测规划单位召开调研会，村民代表大会和党员代表大会全程参与，按照村民自治、村民自愿、政府主导原则，村三委成员、村民代表、群众代表对村民地上物进行评估……

　　与陆家村建设用地增加“挂钩”的是长春新区。

　　作为国家级新区，长春新区近两年发展势头强劲，基础设施建设风生水起，各类建设项目纷至沓来。长春新区面临着建设用地指标严重不足的窘境。增减挂钩所提供的新增建设用地用于开发建设，将缓解新区人多地少的矛盾。

　　一东，一西，一个缺地，一个缺钱，长春新区、通榆县就这样“联姻”:长春新区向陆家村输送1.5亿元:3000余万元用于100公顷土地的提等升级，5600万元用于建设9栋住宅楼，以及公寓楼等设施建设，其中2778万元为补偿款……

　　2016年6月7日，陆家村易地扶贫小区开建;11月末竣工;2017年元旦前，村民全部入住。

　　重在“可持续”——“四驾马车”，夯实陆家村后续脱贫根基

　　陆家村，作为通榆县易地扶贫搬迁项目第一村，将城乡建设用地增减挂钩政策作为“支点”，成功转型，华丽转身。

　　农民上楼后，将来怎么办?“精准扶贫，重在建长效机制，没有可持续发展的产业支撑不行，授之以鱼，不如授之以渔。陆家村的探索实践，正在趟出吉林省西部资源匮乏型贫困村精准脱贫的新路。”乌兰花镇党委书记徐英伟说。

　　基于这种认知，陆家村在易地扶贫搬迁后，开启了全村后续脱贫可持续发展的探索之路:

　　——发展土地股份合作社，增加贫困户财产性收入。通榆县陆家村土地股份合作社由陆家村集体牵头兴办，为白城市首家农民土地股份合作社，2016年集中连片流转土地35.32公顷，与通榆县天意农产品经贸有限责任公司、安华农业保险股份有限公司白城支公司合作，全部种植“天意红”辣椒。通过调整农业种植、养殖结构，发展农业适度规模经营，做大做强辣椒等特色产业，使陆家村农民(含92个贫困户)长期受益。今年陆家村开展整村土地经营权流转试点，全村1147公顷耕地经营权全部入股陆家村土地股份合作社，由合作社统一组织向相关企业出租，资源性资产实现“股权化”，全村农户户均保底分红可达1.5万元。

　　--规划建设牧业小区，实现农牧结合发展。陆家村牧业发展基础较好。由村集体提供设施农业用地，结合政策资金扶持，投资600万元，建设面积16.2公顷、规模养殖3万只牲畜的标准化牧业小区，采取合作经营、效益分红方式，走标准化、产业化发展之路。同时陆家村整村土地经营权流转后，实行粮改饲实验，种植饲料作物300公顷以上。

　　--探索农村集体产权制度改革。2016年，陆家村已被白城市政府纳入省级农村集体产权制度改革试点村，两年完成试点任务。目前初步确认全村集体经济组织成员为912人，持基本股1415.021股，农民变股东，可按股分红。在工商局注册了全市第一家“政经分开”村级集体经济组织--“通榆县陆家村集体资产经营管理有限公司”，每年可增加村集体收入100万元以上。

　　--推动产业融合发展。全村将建设棚膜经济园区21公顷、农机服务园区7公顷、高标准水田100公顷;发展乡村旅游，建设四季玫瑰园、农家乐、采摘园等景点，打造乡村体验游、休闲农业游、生态养生游等特色品牌;就地转化劳动力，新村物业用工安置50人就业，400农民“变身”产业工人，兴高采烈到龙头企业打工。

　　茶话会叫停“燎灶风”——“陆家模式”，从物质到精神的跨越

　　2017年元旦，陆家村300多户村民陆续搬入楼房。免费供热，窗明几净，一团喜气。上了楼房，平均每户农民净“赚”了10.7万元。

　　“村里开茶话会了!可热闹了，走，看看去!”会议室里，欢声笑语，歌舞正酣。二十多天前，经过一番筹划，陆家村党支部决定用这种方式，与父老乡亲共庆乔迁之喜。

　　“开茶话会，仅用2000元，既表达了感情，又节约了成本，还杜绝了互吃互喝的‘燎灶风’,仅这一项就给老百姓省下二、三百万元!”村党支部书记伍凤友给记者算着这笔账。

　　“环境改变人。住上楼房，环境美了，老百姓懂得爱护了，陈规陋习也少了!”镇委书记徐英伟感慨道。

　　高艳华，张福军的老伴儿。她告诉记者，自打去年11月20日搬入新房就没闲着--去物业报了名，两位老人给物业公司打工，当保安、打扫卫生，一个月1600多元。

　　红火的小日子照亮了曾经贫瘠的土地--陆家村农民1公顷土地可分红5016元，打工收入2000多元，再加上集体产权股份分红，人均收入能达10000元；

　　老百姓的资产也增值了--瓦房换楼房，从前的破土房、砖瓦房变成了20万元或更高价值的楼房；

　　搬入楼房的农民不需拿一分钱——易地扶贫搬迁小区各种房型都有，家家有车库，小区里还有畜牧小区、农机小区。

　　采用统一标准对被拆迁户进行小区化安置，完善基础及公共服务设施，有效改善散、乱、脏的旧面貌。增减挂钩，精准脱贫，效果立杆见影，不但形成了扶贫长效机制，也实现了从物质层面到精神层面的跨越。

　　2016-2018年，全县规划易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目区覆盖15个乡镇31个村，建档立卡贫困户5344户，设置21个安置新区，复垦新增耕地3220公顷，产生挂钩节余指标3116公顷……

　　旧貌换新颜，贫富两重天。陆家村变迁之所以称为“陆家模式”，是因其发展经验，对于尚未脱贫的国家级贫困县所有村子来说，可资借鉴。沿这条路走下去，我们将看到更多“陆家村”走出贫困，奔向小康。