砥砺奋进 谱写为农服务新篇章——全省供销合作社综合改革创新发展综述

党的十八大以来，吉林省供销合作社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕全省“三农”工作大局，着力深化供销合作社综合改革，着力加强农业社会化服务体系、合作经济组织体系、社有企业经营服务体系和联合社机关行业指导体系建设，在构建同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系及成为服务农民生产生活的生力军和综合平台方面取得重大进展，为农服务的根基进一步夯实、为农服务的领域进一步拓展、为农服务的手段进一步丰富、为农服务的能力进一步提高、为农服务的实效进一步增强，全省供销合作事业进入了一个全新的发展阶段。 

2013年至2017年，全省供销合作社销售总额、利润总额、资产总额、所有者权益四项主要经济指标分别由236亿元、1.69亿元、95亿元、19.9亿元增加到499亿元、4.66亿元、120亿元、43.9亿元，四项主要经济指标增幅均居全国前列，在全国供销社系统综合业绩考核中的名次逐年提升。省供销合作社领导班子在省委组织部年度考核中连续两年被评为优秀等次。 

这是吉林供销合作社发展的最好时期，综合改革赢得了党委、政府的肯定、农民的认可、社会的认同，经济发展速度之快，经济运行质量之好前所未有。累累硕果的背后，是吉林供销社人与时俱进、革故鼎新的气魄担当，是吉林供销社人筚路蓝缕、手胼足胝的拼搏奋斗，是吉林供销社人为农、务农、姓农的宗旨与初心……

积跬步以致千里 从试点到推开 

——全力打造为农服务生力军和综合平台，综合改革不断深入 

全力高位推动。省委、省政府高度重视供销合作社综合改革，将其作为全省农村改革的重要内容，纳入全省深化改革重点工作目标。省委、省政府相关领导多次作指示、提要求、听汇报、抓落实，为深化综合改革奠定了重要基础。各级党委、政府认真履行责任，将供销合作社的重点改革事项纳入政府绩效考核范畴，成立领导小组，制定改革方案，强化督促落实，为供销合作社综合改革提供了坚强保障。 

强化顶层设计。2015年10月，省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》出台。同年11月，省“两办”《关于深化供销合作社综合改革试点的实施方案》印发，我省成为全国第一批出台《实施意见》和《试点方案》的省份之一。为确保中央、省委决策部署和政策措施的切实落地，省供销社连续制定了电子商务、社团组织、土地托管、市场建设、社有企业改革、基层社建设等事关综合改革重点领域和关键环节的政策文件，出台了社有资产管理、农业产业化项目管理等系列制度性措施，提供了制度保障。

突出试点引领。2014年，省供销社确定了四平、榆树、蛟河作为先期试点单位。为探索更多切实可行的改革路径和实践经验，2015年，在省两办《试点方案》中，又确定2个市（州）、2个扩权强县和10个县（市、区）进行供销合作社综合改革试点，试点面扩大到17个。3年多来，各试点单位不仅在开展土地规模经营、发展农村电商、市场体系建设、合作经济组织建设、社有企业改革、基层社建设等方面为全系统改革提供了可复制推广的经验模式，也引领了系统经济发展，17个试点单位社有资产总额增加了9亿元，提升了系统发展水平。2018年上半年，销售总额152亿元，同比增长27%，完成全年的60%。 

加强统筹指导。省供销社切实履行职责，定期检查督导，先后在长春、吉林、四平、辽源、榆树、东丰、前郭召开综合改革试点工作推进会和基层组织建设、社有企业、土地托管、电商发展、市场建设等综合改革现场会，推动综合改革。实行领导分工包保制度，每年集中开展2次以上调研督导活动。2015年，省政府督查室对省委11号文件、“两办”42号文件贯彻落实情况开展了专项督查。建立综合改革工作《目标责任制》和年度《重点工作目标责任制》，把推进供销社综合改革各项任务列为党组会、主任办公会重点内容，定期调度，督办落实。

全面推开综合改革。2018年7月，全省全面推进供销合作社综合改革，助力乡村振兴视频会议召开，标志着我省供销合作社综合改革已经全面推开。

辟源头以引活水 从创新到谋远

——强化农业社会化服务，新兴业务不断发展壮大

积极适应农村经济社会发展变化，大力开展以土地托管为核心内容的社会化服务。全省供销社秉持“农民进城打工，供销社给农民打工”服务理念，以市、县供销合作社为主导，以系统生产、流通和加工型龙头企业为依托，以专业合作社、基层供销合作社为服务载体，联合村两委，以土地流转、全托管、半托管、菜单式服务为主要形式，为新型农业经营主体和农户提供全过程、专业化、系列化服务，多种形式开展农业适度规模经营。目前，服务规模达到181万亩，全省39个市县供销社开展了土地规模经营服务。 

积极顺应“互联网”时代浪潮，加快推进农村电子商务发展。认真落实省委关于推进数字吉林建设、加快发展农村电商的部署，以服务农民生产生活为根本，以打造“网上供销社”为方向，以农产品电商为重点，着力打造供销合作社电商的核心品牌，加快促进线上线下融合发展，构建具有强大实力和网络优势的供销社电子商务经营服务体系。目前，建成专业电商企业33家，开展电商业务社有企业107家、农民专业社204家，物流企业30家，规模化电商市场园区13个，电商协会7家，省、县、乡一体化电商经营服务体系初步建成；探索形成了东丰县“双网双轨双融合”、集安市“公司+基地+农户+O2O社区店”、四平市“互联网+基地+配送中心+物流”等一批具有吉林供销特色的电商发展模式，培育出了“御品堂”“原生部落”等50多个具有吉林特色的电商品牌。从2015年的零起步，到2016年的近1亿元，再到2017年的13亿元，全省供销合作社系统电商销售额年年迈大步，供销合作社成为了全省农村电子商务发展的生力军。

顺时势以固根本 从优势到强势

——着力巩固提升和做大做强，传统领域焕发新的生机活力

加强新农村流通网络建设。采取典型引路、龙头带动、项目拉动、联合共建等有力措施，推进“新网工程”提质增效。“新网工程”网点发展到11682个，覆盖全省近80%的乡镇、50%的行政村，带动城乡劳动力就业10万余人。2018年上半年，全系统农业生产资料销售额、农产品收购额、日用消费品零售额、再生资源回收额分别增长19.1%、20.3%、34.1%、26.8%，比全国平均水平高出13.1%、4.2%、20.1%、29.1%。 

全面改造提升基层社。多措并举恢复基层供销社经营服务功能，强化与农民等农业生产经营主体在组织上、经济上、利益上的联结，积极探索基层社与农民专业合作社、综合服务社“三位一体”运行模式，实现基层社与农民专业合作社融合发展。目前，全省基层社发展到616家，乡镇覆盖率达99.5%，高出全国4个百分点。永吉县北大湖供销合作社等13个基层社被评为全国基层社标杆社。

大力发展农民专业合作社。采取领办、创办、协办等多种形式，积极兴办各种类型的农民专业合作社；采取市县供销社主导，社有企业、基层社、行业协会等牵头成立专业型、产业型、区域型的农民专业合作社联合社，推动实现更高层次的联合合作。全省供销社领办创办的农民专业合作社达到2297个，入社社员14万人，创建农民专业合作社联合社78个，辐射带动农户近12万户。东辽县顺禾乌米种植专业合作社等61个农民专业合作社被评为全国供销社系统农民合作社示范社，汪清县天桥岭新农黑木耳专业合作社等6个农民专业合作社被评为全国农民专业合作社示范社。

加快建设农村综合服务社和城乡社区综合服务中心。坚持经营性与公益性相结合的原则，采取与村委会共建、社会资金联建、职能部门合建以及筹措资金自建等方式，积极创办农村综合服务社（社区服务中心），广泛开展农技推广、农机维修、庄稼医院等农业生产服务和商品供应、休闲娱乐、婚丧嫁娶等社区生活服务，建成农村综合服务社（中心）5930个，覆盖全省64%的行政村，发挥了服务农民生产生活综合平台的作用。

深化社有企业改革。主动适应供给侧结构性改革要求，聚焦提质增效转型，不断推进市场化经营机制和资产管理模式创新，拓展经营服务领域，创新经营业态，加快转型发展，社有企业经营规模、效益、实力显著提升。吉林省供销集团有限公司注册成立，开始运营。长春地利果品、吉林莲花日杂等一批具有一定辐射带动功能的社有骨干龙头企业迅速发展壮大。全系统社有企业发展到377家，农业产业化龙头企业达47家，年经营额超5000万元以上的达110家。2017年，全系统社有企业实现营业收入154.84亿元，利润4.66亿元，社有资产总额119.97亿元，所有者权益43.9亿元，可比口径分别较2013年增长52.8%、118.7%、44.86%、143.21%，社有企业支撑系统经济发展能力明显增强。

健机制以促发展 从助农到兴农

——聚力乡村振兴，多措并举助农增收

扎实推进农产品市场流通体系建设。强化规划导向和政策引领，积极探索“龙头企业+农民专业合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等多种产业化模式，加强农副产品批发市场的基础设施建设，密切与农民的利益关系，完善利益联结机制，带动农民增收致富。全系统农产品生产、购销、加工、服务性企业和专业合作社1630家，农产品行业协会185家，农产品经纪人协会226个。全系统改造新建农村集贸市场3家，年交易额18亿元；改造新建农产品批发市场25个，年交易额达88亿元，为解决农民卖难卖贱难题、帮助农民增收致富发挥了作用。

全面优化农资经营服务。深化“吉林供销农资联盟”合作，在永吉等7个县市开展农资物联网试点，积极创新农资供给服务。充分利用全系统19个农资储备库、68个配送中心以及遍布全省的4200多个直销网点抓好农资供应，平抑价格，稳定市场，保证农民优质低价用肥；充分发挥全系统433个庄稼医院的作用，搞好测土配方施肥、病虫害防治等综合服务。全系统年销售化肥360万标吨，占社会化肥销售总量的60%以上，发挥了主渠道作用，为我省粮食增产、农业增效、农民增收作出了贡献。

大力宣传推介“吉字号”农产品。组织系统农产品经营企业、专业合作社参加海南、上海、长春等地10余个国内大规模、高档次的农产品博览会，举办了供销合作社农民专业社产品展示交易会，开展了多种形式的宣传推介活动，助力“吉字号”农产品走向全国市场，在解决农产品卖难及助农增收等方面发挥了重要作用。在第17届中国长春国际农业·食品博览（交易）会上，省供销社举全系统之力，打造供销社主题馆，召开首届供销特色农产品展销会，大力开展供销社系统特色农产品展示展销和宣传推介活动，展示在助农增收、推动乡村振兴和我省率先实现农业现代化中的供销社力量。

积极开展新型农民社员培训工作。以农民实际需求为导向，充分利用供销合作社的教育培训资源，开展农村职业技术教育和农民技能培训，共培训新型农民社员近万人，培养了一批有闯劲、有知识、有诚信的农民致富领路人和新时代的新型农民。

发挥多种优势开展脱贫攻坚工作。始终把脱贫攻坚工作作为责无旁贷的重大政治任务，发挥供销社独特优势，在贫困地区领办创办农民专业合作社421个，带动农户5万户，在贫困地区开展土地托管服务面积达4.87万亩，发展各类连锁经营网点1885个，农村综合服务社1245家，恢复重建基层社21家。全系统建设完成产业、教育、科技扶贫项目近20个，投入扶持资金2000多万元。已帮助2232户贫困家庭、4414名贫困村民实现脱贫，省社定点帮扶工作连续2年被省委组织部评为优秀等次。

新时代，新征程，新使命，新作为，全省供销人正以全新的姿态、创新的精神和昂扬的斗志，砥砺奋进在为农服务、助力乡村振兴的道路上。