浙江省供销社“基层调研月”活动总结

     为进一步深化对社情的认识，加强对供销社发展重点、难点问题的研究，积极探求推动工作的新思路、新举措，浙江省供销社在9月份组织开展了“基层调研月”活动，围绕“三位一体”新型合作体系建设、供销社系统农产品市场体系建设、联合社完善服务功能及作用发挥、海洋经济发展中供销社企业的机遇等四个课题开展集中调研，历时一个月，省社机关半数的干部参与了调研活动。调研期间，各调研组共走访10个市，27个县市，71家企事业单位和基层组织，召开各类座谈会、交流会43次。从总体上看，“基层调研月”活动深入扎实、卓有成效，达到“为农服务出实招、社企发展谋新路、锻炼干部强素质”的目的，不仅形成了一批具有较高质量的调研成果，而且把干部职工的思想和精力集中到议发展、谋发展、促发展上来，进一步增强了改革创新、争先进位的意识，为下一步发展奠定了坚实基础。
    一、主要特点
   （一）组织领导有力。浙江省社党委对开展这次集中调研十分重视，召开会议进行了专题研究和部署，明确了调研活动的主题、方法、时间和要求。省社领导对调研活动给予了精心指导，与调研组一道深入基层开展调研。各调研组认真筹划，合理安排日常工作，确保整个调研活动认识到位、时间到位、精力到位。调研工作得到了地方供销社和有关部门的积极配合，推动调研活动顺利开展。
   （二）调研对接广泛。各调研组以“察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效”要求为指导，深入实际、深入一线，与基层开展了广泛对接，特别是深入到市县、山区、海岛、基层组织和企业实地调研，与地方党政领导及基层单位负责同志、干部职工交换意见，共同探讨对策，掌握了大量第一手资料，使参加调研的同志真正“接了地气”。
   （三）促进作风转变。此次调研活动集中性强、要求高，对干部的工作作风、能力素质是一次锻炼和考验。参加调研的同志克服了不少困难，深入基层摸实情，加班加点写报告，认真分析思考问题，求真务实、团结协作的作风得到进一步弘扬。在起草和修改调研报告的过程中，同志们相互学习、集思广益，促进了学习力、执行力的有效提升。
   （四）调研成果丰富。各调研组把搞好调研与推动工作、谋划明年思路紧密结合起来。通过调研，对当前工作中的重点、难点问题有了更加清醒的认识，对解决基层和农民群众关注的突出矛盾有了新的思路，对完善政策、改进工作有了更加明确的努力方向。更为重要的是，进一步深化了调查研究是做好工作重要途径的认识，深化了基层实践是供销社发展源头活水的认识，这对于做好今后工作具有重要意义。
在活动期间，省社利用网站、信息等形式，对调研工作进行了一系列宣传报道，在系统内外形成了一定影响和声势。在此带动下，宁波、绍兴、嘉兴等地供销社结合实际，组织开展了形式多样的调研活动，系统上下“下基层、摸实情、谋发展”蔚然成风。
    二、调研收获
   （一）农产品市场是供销社为农服务的重要平台，要紧紧抓住当前农产品市场建设的有利时机，进一步加大工作力度，加快构建以果品、茶叶为主要特色，覆盖全省、高效便捷的农产品市场体系，更好地发挥供销社在缓解农产品“买难”、“卖难”问题中的重要作用。
    农产品市场是供销社农产品现代购销网络建设的重要内容。近年来，各地供销社坚持从实际出发，依托地方 主导特色产业，大力发展农产品批发（农贸）市场，初步形成了专业市场与综合市场、产地市场与销地市场相配套的市场格局。目前，全省系统已建设农批市场32家、农贸市场35家，农批市场年交易额313亿元，占到全省的22.8%，带动农户130万户，助农增收109亿元。
    供销社农产品市场的发展，对于改善全省农产品流通环境、提升农产品流通水平、缓解农产品“买难”、“卖难”问题起到了积极作用，成为促进农产品流通的重要力量。但同时，必须清醒地看到，同其它省份相比，当前供销社农产品市场整体水平还不高。市场数量不多、占全省的比重不高，基础设施建设滞后、经营功能模式有待进一步优化，地区发展不平衡、市场布局不尽合理等问题不同程度存在，加快发展农产品市场体系仍是一项重要而紧迫的任务。
当前，我省现代农业快速发展，“两区”建设全面推进，城乡居民消费不断升级，农产品质量安全深入人心，为供销社农产品市场建设创造了良好条件，也提出了新的要求。全省供销社应当把建设农产品市场作为直接助农富民的民生工程来抓，作为发展社有经济的实力工程来抓，经过几年努力，逐步构建起以果品、茶叶为主要特色，覆盖全省、高效便捷的农产品市场体系。一是编制实施供销社系统农产品市场建设实施方案，总的要求是到“十二五”末，基本形成以区域性骨干市场为龙头，县、市级市场为主干的农产品市场体系，2/3以上的县级社都建有农产品市场，农产品批发市场交易额占全省的30%以上。二是加大区域性骨干市场建设力度，重点是在杭州、宁波、嘉兴、台州、金华、丽水、衢州等地新建和改建一批现代化大型农产品批发市场，强化对整个农产品市场体系的支撑。在骨干市场建设过程中，要注重加强系统联合，实现共同发展。三是积极支持县级尤其是农产品市场空白地区供销社，依托地方主导产业和特色农产品，通过盘活资产、联合合作等方式，建设农产品批发市场和产地市场。四是大力推进农产品市场功能升级，加强与上下游产业的合作对接，筹建“浙江农产品网上市场”，积极探索拍卖交易、电子商务等现代经营方式，进一步增强农产品购销功能。五是把握全省农贸市场提升改造工作全面推进的有利时机，以县域为主，创造条件，积极参与农贸市场建设和管理。
   （二）联合社组织是供销社系统的关键环节，在县以上供销社机关“参公”的背景下，必须清醒认识新形势下联合社的使命和责任，加强联合社建设，加快转变职能，充分发挥联合社在事业发展中的核心作用。
联合社是本地区供销社工作的领导者和组织者，联合社功能发挥的好坏，直接关系供销社为农服务的成效、经济实力和社会影响力的提升。近年来，各地供销社坚持为农服务宗旨，坚持市场化改革取向，坚持合作制原则，大胆探索联合社功能发挥的有效路子，相当一部分市、县级供销社不仅摆脱了过去的困难局面，而且形成了清晰的发展思路和工作重点，抓住机遇，步入了发展的快车道。
    在改革发展不断深化的同时，必须看到，一些影响和制约联合社功能发挥的问题还不同程度存在。个别地区供销社为农服务意识不强，经营服务功能弱化，不能适应新形势发展的要求；基层组织建设滞后，社有经济实力不强，联合社功能发挥的组织基础不稳固；人员老化、人才匮乏、队伍整体素质不高的问题依然突出，等等，这些问题需要认真加以解决。
    当前，供销社发展进入了一个新阶段，尤其是在县以上供销社机关“参公”的背景下，我们必须清醒认识新形势下联合社的使命和责任，加快转变职能，充分发挥联合社在事业发展中的核心作用。一是正确把握供销社经营性与公益性的双重性，牢固确立一手抓为农服务、一手抓经济发展的指导思想，在经营中体现服务，在服务中促进经营，推动为农服务与经济发展的互促并进。二是把加强基层组织建设作为联合社工作的重要内容，从农业农村发展的实际需要出发，加快构建以基层供销社、专业合作社、综合服务社为主干，其它合作经济组织为补充的新型基层组织体系，指导基层组织与农民实行资本结合、服务结合，形成紧密利益共同体。三是健全完善具有供销社特点的管理体制，重点是在深化社有企业改革，以出资人身份行使社有资产管理职能；完善供销社运行体制，积极推行理、监事会和社员代表大会“三会”制度；强化系统内外的联合合作，形成联合发展格局这三个方面实现突破。同时，积极争取支持，探索建立与绩效挂钩的考核激励机制。四是加强联合社自身建设，建设好机关干部、企业经营管理者、专业技术人员三支队伍，总结提炼新时期合作社文化，成为推动供销社加快发展的精神支柱。
   （三）近年来“三位一体”试点工作在促进供销社为农服务开展方面发挥了积极作用，在当前体制障碍无法突破的情况下，应当本着实事求是的原则，推动“三位一体”工作重点由组织体系的整合向服务功能整合转变。对供销社来讲，就是要在农业生产的专业合作、供销合作、金融合作三大领域，着力形成以供销社为主体，以服务为主要内容的“三位一体”的为农服务新机制。
    专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作体系的探索是在2006年部署的，目前全省共有“三位一体”试点县（市、区）42个。试点供销社在当地党委政府的领导下，积极开展工作，取得了一定成效。一是发展专业合作社1085家，其中62.5%与供销社有产权联接，县级以上示范社占1/3以上。二是成立农信担保公司37家，累计提供担保额40亿元，20万余农户从中受益。此外，还领办参办资金互助社3家，小额贷款公司2家，参股村镇银行1家。三是积极推进农村现代流通网络建设，农资市场占有率普遍在70％以上，日用消费品网点占当地农村总数的50%以上，农产品流通主力军作用充分发挥。
    “三位一体”新型合作体系是为农服务工作方法的创新，“三位”是工作领域，“一体”是工作要求。但由于长期以来，信用社、供销社发展各有章法，近年来发展起来的专业合作社也另有法规，任何一个参与主体都不具备职责或功能推动体制机制的转变，将分散的资源整合到“三位一体”平台中去，因而导致“三位一体”运作资源有限、组织功能不足。尤其是最早开始“三位一体”实践的瑞安市“农协”，由于受各种条件的限制，已基本处于停滞状态。
    在当前体制障碍无法突破的情况下，应当本着实事求是的原则，推动“三位一体”工作重点由组织体系的整合向服务功能整合转变。对于供销社来讲，就是要在农业生产的专业合作、供销合作、金融合作三大领域，进一步创新服务方式，着力形成以供销社为主体，以服务为主要内容的“三位一体”的为农服务新机制。一是在专业合作领域，发挥供销社对农业产业化发展的带动作用。重点是按照专业化、一体化、品牌化发展的要求，扶持发展一批供销社主导作用明显，带动力大、服务能力强、辐射范围广的专业合作社示范社，把专业合作服务延伸至生产经营全过程，带动农业规模化、集约化、标准化发展。二是在金融合作领域，积极探索非正规的农村融资服务。在继续抓好农信担保、小额贷款、资金互助等服务的同时，进一步创新服务方式和机制，重点在解决信用和抵押物“双缺失”的农民贷款难问题方面取得突破。三是在供销合作领域，进一步提升农村流通服务水平。花大力气抓好“新网工程”建设，重点在搞好农资产、供、销一体化经营服务和农产品现代购销服务上下功夫，更好地发挥供销社农村流通的主渠道作用。四是借鉴嘉兴“农合联”的做法，积极探索切合实际的“三位一体”组织架构和运作机制。
   （四）海洋经济是未来我省经济发展的重要增长极，作为全省服务业龙头企业，兴合集团公司要把握海洋经济发展示范区和舟山群岛新区设立的机遇，立足自身特点和产业优势，在参与大平台、打造大产业、实施大项目、培育大企业方面取得突破，努力成为我省海洋经济发展的一支重要力量。
随着浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区纳入国家区域发展总体战略，我省经济和海洋经济发展迎来了新的历史机遇。省供销社本级企业兴合集团公司作为全省服务业龙头企业，应当抢抓这一机遇，立足自身特点和产业优势，有重点地介入，在推动海洋经济发展的同时，进一步促进自身产业结构优化和经济发展方式转变。
    兴合集团公司要围绕省委、省政府“大平台、大产业、大项目、大企业”发展战略，千方百计引进世界500强、千方百计与高端科研院所开展合作、千方百计引进大项目、千方百计搭建融资等要素平台，按照重点突破、稳步推进的工作要求，以现代海洋服务业和配套型产业为切入点，以实业投资和资本运作为主要方式，实现与海洋经济发展示范区和舟山群岛新区的对接，努力成为我省海洋经济发展的一支重要力量。一是实施大项目、打造大产业。以资源和物流为重点，积极参与宁波、舟山大宗商品交易平台和沿海储运基地建设，进一步提升农资、塑化、钢材、煤炭等大宗商品经营规模。发挥省再生资源集团的龙头作用，依托船舶制造、海洋工程等产业，大力发展产业基地和集散市场，构建集回收、分拣、加工、利用于一体的临港再生资源经营体系。以股权投资、资本运作等为主要方式，积极参与装备制造、新材料、新能源等新兴产业发展。兴合集团公司每年研究安排1-2个重大项目，作为投资重点。二是积极参与现代渔、农业发展。加快推进台州农产品集配中心建设，研究筹划宁波、舟山、温州等地农产品市场建设。创新发展浙江新田园农产品公司和浙江供销联合配送集团经营模式，建设产销紧密结合、多种业态并存、品牌优势明显的农产品营销网络。加强现代农业示范区建设，农资集团、茶叶集团、之豇种业等单位要完善企业+基地（专业合作社）+农户的产业化经营形式，引领精品农业发展。三是搭建要素平台，强化保障。加强顶层设计，积极搭建资金、人才等要素平台，为企业参与海洋经济发展提供有力支持。鼓励成员企业与世界500强企业、与海洋经济发展优势企业、与高端科研院所开展深层次合作，加强系统联合合作，共同参与成长性强的产业发展，形成新的竞争优势。积极创造条件，争取参股舟山群岛新区银行，推动金融战略的实施。