加快供销合作社改革发展步伐为繁荣农村经济作出更大贡献——白立忱在中华全国供销合作社第四次代表大会上的工作报告

各位代表:
现在，我代表中华全国供销合作总社第三届理事会向大会作工作报告，请予审议。
　　　　　　　　　　　　五年来的工作回顾
在党中央、国务院领导下，过去的五年，是供销合作社适应社会主义市场经济体制要求，深化改革，推进体制创新和转变经营机制的五年;是奋力拼搏，摆脱困境，走出低谷，步入良性发展轨道的五年;是积极拓展业务，不断提高为农服务水平的五年。五年来的工作，为加快供销合作社改革发展，奠定了坚实的基础。
（一）连续五年汇总盈利，经济运行初步走出低谷
从1992年开始，供销合作社系统连续8年汇总亏损，1999年汇总亏损129.6亿元。在严峻的形势下，我们召开了全国供销合作社第三次代表大会，全面贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》、《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》，认真分析面临的挑战和机遇、困难和希望，坚持把供销合作社真正办成农民合作经济组织的改革目标，狠抓扭亏增盈和清理整顿社员股金两项重点工作，切实抓好棉花、化肥流通体制改革，基层社转体制，社有企业转机制，联合社转职能，供销合作社经济运行状况呈现出新的局面。
全系统以深化改革为动力，以结构调整为主线，探索实施搞活社有企业的有效形式;建立健全新的劳动用工和分配机制;促进企业布局结构的战略性调整，做强做大骨干企业，放开搞活中小企业;调整经营结构，开拓经营服务领域，培育新的经济增长点，取得显著成效。通过艰苦努力，2000年全系统一举实现扭亏为盈，当年汇总盈利13.8亿元。其后盈利不断增加，2004年，全系统汇总盈利50.5亿元。从1999至2004年，全系统所有者权益由533亿元增加到727亿元;实现商品销售总额由4518亿元增加到4642亿元。其中，消费品零售额增长13.8%，售给农民的农业生产资料增长8.5%，农副产品收购额增长68.5%。清理整顿社员股金的任务也顺利完成。全国供销合作社系统不但解决了生存问题，而且为今后的发展创造了有利条件。这是五年来艰苦奋斗的重要成果。
（二）“四项改造”不断深化，体制和机制创新取得突破性进展供销合作社经济运行状况的变化，主要来自体制和机制的改革创新。从2002年开始，我们在认真总结前几年体制创新经验的基础上，及时把工作重点转向“四项改造”，即以参与农业产业化经营改造基层社，以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开、开放办社改造联合社，以发展现代流通方式改造经营网络。这“四项改造”统一了全系统的认识和行动，极大地增强了各级供销合作社的活力，成为扭亏增盈、开创供销合作事业新局面的巨大动力。
基层社实现多种形式改造。与农民联合兴办了一批专业合作社，努力与农民结成利益共同体，不仅增加了农民收入，而且增强了基层社实力，成为农业产业化经营的重要基础。许多基层社还创办了综合服务社，扩展了服务领域，密切了与农民的关系。调整了基层社建制，做强做大了一批中心社，对基层社门店、班组实行了多种形式放开搞活，经营状况日趋好转。2002年全国基层社结束了连续12年汇总亏损的局面，开始向好的方面发展。
社有企业改革取得突破。按照抓大活小的发展思路，对社有企业进行战略性重组，对棉花、农资企业、农业产业化龙头企业及骨干盈利企业进行产权多元化改造，主要实行股份制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。其他企业采取租赁、出售、兼并、承包等多种形式放开搞活。同时，建立和完善了出资人制度，进一步理顺了联合社与社有企业的关系，促进了企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束;深化了企业劳动、分配、用工等制度改革，强化了内部管理，转换了经营机制，调动了职工积极性。经过改革，盈利企业盈利额大幅度增长。2004年盈利企业盈利额达64.7亿元，是1999年的2.6倍;盈利面由1999年的49.7%上升到87.3%。
流通网络改造初见成效。以现代流通方式改造传统经营网络，是供销合作社整合现有资源，重建网络优势的战略决策。各级供销合作社把网络改造作为参与农业产业化、推动农村流通现代化的突破口。一方面，通过资产置换、招商引资、网点改造等多种形式，大力发展超市、便利店、专营店等新型业态，改造传统经营网点;另一方面，以优势企业为龙头，以传统网络为基础，以产权为纽带，通过连锁、配送等现代流通方式整合农村经营网点，构建以基层社经营门店、村级综合服务站为终端的流通网络。经过几年的努力，全国供销合作社系统在农业生产资料、日用消费品、烟花爆竹、物资回收、食盐、医药等领域的网络改造取得突破性进展。全系统先后有1000多家企业开展了连锁经营，发展连锁网点4万多个，配送中心1000多个。包括中国农资、新合作、苏果、慈客隆等在内的一批有影响力的连锁经营集团脱颖而出。连锁经营实现的商品销售额达到900多亿元，约占供销合作社商品销售总额的20%。农资、棉花经营实现了由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变。目前，全系统化肥销售市场份额保持在60%以上，棉花收购量占社会收购量的60%左右。外经外贸也得到快速发展。全系统进出口贸易总额由1999年9亿美元，增加到2004年的50多亿美元。总社成功地举办了中国?北京国际合作社贸易洽谈会，成交额达63亿元，为开展国际经贸交流奠定了良好的基础。
各级联合社切实推行社企职能分开，努力探索适应市场经济要求的社有资产管理体制和运营机制，社企关系进一步理顺。同时，实行开放办社，吸收自愿加入供销合作社的社会合作经济组织入社。各级联合社普遍加强了系统指导和服务工作，为成员社改革与发展创造良好环境，服务功能进一步加强。
（三）积极探索为农服务新路子，服务水平明显提高
五年来，供销合作社始终坚持为“三农”服务的宗旨，以农为本，富民兴社，努力探索为农服务的新途径。经过五年来的探索，已经找到切实有效的路子。这条路子是:基层社兴办专业合作社、综合服务社，县以上供销合作联合社兴办农产品加工企业、农产品批发市场和农产品行业协会，把产加销连接起来，推进农业产业化经营。目前，全国基层社已兴办了1.4万个专业合作社，入社农民超过420万户，辐射带动1000多万户。这些专业合作社本着合作制的原则，由农民自愿参加，自主经营，自我服务，成为农业产业化经营的重要基础，有效地增加了农民的收入。各地基层社还兴办了1.1万个综合服务社，为农民提供产前、产中、产后的综合性服务。许多综合服务社随着服务领域的扩展，已成为农村商品购销中心、信息交流中心、文化娱乐中心。与此同时，县以上供销合作联合社兴办农副产品加工、流通企业3600多家，其中具有一定规模的龙头企业1200多家。通过这些龙头企业，带动农户800多万户，帮助农民实现收入150多亿元。建立具有一定规模的交易市场1200个，2004年交易总额900亿元。发展农产品示范基地6000多个，带动340万农户。随着专业合作社的兴起，农产品加工销售龙头企业的发展，不仅延伸了农业产业链，提高了农产品的附加值，而且把农产品加工销售利润返还给农民。有些地方在专业化生产、产业化经营的基础上建立了行业协会，把各种服务资源整合起来，形成骨干特色产业，做到兴一项产业，活一批企业，富一方百姓。目前供销合作社系统已建立各类农产品行业协会3661个，其中全国性协会10个。这些协会日益担负起行业自律、协调、服务、维权的职能，成为农业社会化服务体系的重要组成部分。上述情况表明，以供销合作社为依托，促进专业合作社、综合服务社的发展，加快农业产业化、流通现代化的步伐，把千家万户的农民与千变万化的市场连接起来，把千家万户的居民与千姿百态的消费连接起来，将有效地促进农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕。沿着这条路子走下去，供销合作社在农业和农村发展中将发挥越来越大的作用。
（四）思想认识更加统一，精神面貌焕然一新
五年来，面对严峻的挑战，艰巨的任务，在“三个代表”重要思想和执政为民方针指导下，我们始终坚持为“三农”服务的办社宗旨，同时，从实际出发，突出阶段性工作重点，锐意探索，大胆实践。坚持理论与实践相结合，把合作社的基本原则与中国供销合作社的社情相结合，努力探索与农民结成利益共同体，真正办成农民合作经济组织的方式和途径。坚持物质文明与精神文明一起抓，狠抓思想和作风建设。为弘扬正气、鼓舞士气，总社与国家人事部联合表彰了全系统近年涌现出来的218个先进集体、131名劳动模范、51名先进工作者，用榜样的力量，激励大家克服困难，奋发前进。经过艰苦细致的思想政治工作，全系统广大干部职工改革发展的目标越来越明确，信心越来越增强，士气越来越旺盛。这是今后持续发展创新的强大动力。
回顾过去的五年，我们深刻地认识到，供销合作社要在社会主义市场经济条件下有发展，有作为，就必须始终坚持为“三农”服务的办社宗旨，深深扎根于农业、农村和农民之中，与农民结成利益共同体，与农业共发展，与农村共繁荣，与农民共富裕;始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，尊重群众的创造性实践，积极探索为农服务的新途径和新方法;始终坚持抓好发展这个第一要务，靠发展解决前进道路上的各种问题，不断增强供销合作社的市场竞争力、经营服务能力和农业产业化经营的带动力;始终坚持艰苦奋斗的作风，倡导创业精神，弘扬背篓精神、光大扁担精神，强化进取精神，求真务实，真抓实干;始终坚持紧紧依靠各级党委、政府的领导和支持，把供销合作社工作与农业和农村工作大局密切结合起来，为政府分忧，为农民谋利。
各位代表，回顾过去五年的工作，我们取得了很大成就，积累了宝贵经验。这些成就和经验，是在各级党委、政府的领导下，在社会各界的支持下，全系统广大干部职工和广大社员辛勤劳动、艰苦创业的结果。在这里，我代表三届理事会，对全系统广大干部职工和广大社员群众表示亲切的慰问，对各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢!
当然，在我们前进的道路上，也还存在许多困难和问题。主要表现为:经济运行虽然走出低谷，但实力还不强;各地供销合作社情况差异大，发展还不平衡;全系统联合与合作虽探索出一些路子，但步子还不够快;“四项改造”统一了认识和行动，但力度还要加大，体制不顺、机制不活等问题仍然存在;尤为突出的是，基层社改革的力度不够大，竞争力不强，离真正与农民结成利益共同体还有差距，成为整个供销合作事业发展的薄弱环节。所有这些，如果不加以认真解决，都会影响供销合作社继续深化改革与联合发展，影响新时期供销合作社在“三农”中的地位和作用，最终影响供销合作社的前途与命运。
　　　　　　　　　　　今后五年的工作
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。党中央、国务院高度重视农业和农村工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，采取了一系列的政策和措施加强农业和农村工作。供销合作社的主要阵地在农村，主要服务对象是农民，经过多年的改革发展，有能力、也有条件在为“三农”服务中有更大的作为。我们要始终坚持为农业、农民和农村经济发展服务的宗旨，任何时候都不能偏离这个方向。把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，与农民结成利益共同体，这样，供销合作社才能具有深厚的社会基础，才能赢得广大农民的关心和支持，才能不断发展壮大。
今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，中央农村工作会议精神，树立和落实科学发展观，坚持为农服务的方向，并通过深化改革，继续推进“四项改造”，改善经营管理，提高服务水平，与农民结成利益共同体，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
根据上述指导思想，今后五年重点抓好以下工作:
（一）大力改造重塑基层社，夯实为农服务的基础
基层社是整个供销合作社系统的基础，是供销合作社与农民社员联系最密切的环节，也是服务农民社员最直接的阵地。把供销合作社办成真正的农民合作经济组织，主要体现在基层社。目前，基层社改革滞后，经济实力不强，成为整个供销合作社系统最薄弱的环节。夯实基层社这个基础，是今后五年乃至更长一段时间内，供销合作社工作的重中之重，务必抓出明显成效。
夯实基层社这个基础，关键是基层社必须坚持为农服务的方向。农村随着市场经济的发展，广大农民迫切要求提供社会化服务。要致富、盼服务，是广大农民的强烈呼声。基层社只有适应广大农民的要求，实心实意维护好和实现好农民的利益;坚持合作社基本原则，真正体现农民合作经济组织的性质，才能具备生存和发展的坚实基础。这就要按照新的要求，重塑基层社。其途径是新建和改造并举，以新建为主。要充分利用基层社现有人才、设施、经营网络等资源，与农民联办专业合作社、综合服务社。在商品经济发达的地方，基层社要从当地实际出发，联办专业合作社，与农民真正结成利益共同体，既帮助农民增加收入，又增强自身的经济实力。有的基层社通过联办专业合作社，可以成为专业合作社联合社。有的可以兴办加工企业、批发市场，实现与专业合作社的对接。同时，要围绕社区需要兴办村级综合服务社，广泛开展信息、购销、加工、运输、科技、文化娱乐等服务，逐步成为社区综合服务中心。有些基层社暂时没有条件办专业合作社、综合服务社，要强化服务功能，成为为农民服务的经济组织和农村现代流通网络终端。要加快基层社布局调整，做强做大一批中心社。要坚持民主办社，完善社员代表大会制度，进一步密切供销合作社同农民的联系。
各级联合社要高度重视基层社建设，加强对基层社的指导和服务。县级联合社是基层社的联合组织，要切实承担起加强基层社建设的责任。要鼓励所属农产品加工、流通企业帮助基层社兴办专业合作社。要统筹运用县域资源，搞好经营网络建设，切实发挥基层社网络终端作用。要加强与政府有关部门的沟通，为基层社创造良好的外部环境。
（二）积极推进农业产业化经营，把千家万户生产与千变万化市场衔接起来
农业产业化经营是引领农民进入市场的重要桥梁，是帮助农民致富的重要途径。供销合作社要充分发挥从事农村商品流通，贴近市场的优势，更加深入、广泛地参与和推进农业产业化经营，在参与农业产业化经营中，致富农民，发展自身。
做强做大龙头企业，是农业产业化经营发展的关键。有条件的社有企业都要办成农业产业化的龙头企业。龙头企业可以是农产品加工企业，也可以是流通企业，还可以是农产品批发市场。龙头企业要大力开拓国内外市场，开展品牌经营，创造可持续发展的市场条件。要着力培养一批用科学技术武装起来的龙头企业，提高核心竞争力。依托地方创办的龙头企业组建全国性农业产业化经营集团，总社要给予支持。
在推进农业产业化经营过程中，不断推动农产品生产、经营、加工的有机结合，让农民得到加工销售环节的利润，实现助农增收。探索建立与农户利益连接的各种形式和有效机制，与农民结成利益共同体，实现盈利为民、让利于民、返利于民。
农民经纪人是在市场经济条件下诞生的活跃农产品流通的重要力量。各级供销合作社要加强农民经纪人队伍建设，发展农民经纪人协会，做好相关的技能培训和服务，规范其行为，提高其业务素质。
（三）加快整合经营网络，促进农村流通现代化
加强现代流通网络建设，推进农村流通现代化，是供销合作社强化为农服务功能，促进农业现代化的历史责任。要继续大力引进现代流通方式，加快改造、整合经营网络，使整个网络的联系由松散向紧密发展，经营服务方式由传统向现代发展。
推动网络整合向更大范围更深层次发展。要坚持改造与发展并重，充分利用现有网络资源，做强做大日用消费品、农业生产资料、棉花、再生资源等传统主营商品和优势产业的流通网络。适应新兴行业发展需要，坚持企业内涵延伸和外延扩张相结合，业务经营和资本经营相结合，发挥现有优势与挖掘潜在优势相结合，逐步发展新的连锁经营网络。以产权为纽带，通过市场运作，共同做强做大一批大型现代化流通企业集团。
进一步发展现代流通方式。紧密结合供销合作社和我国农村市场的实际，大力发展直营连锁、加盟连锁等连锁经营方式，加快物流、配送体系建设，提高流通效率。积极推广运用总经销、总代理、电子商务等现代经营方式和交易手段，尽快提高供销合作社经营的现代化水平。
广泛开展现代经营业态创新。以连锁经营公司为依托，整合城市大型百货商场、综合超市、仓储超市、大卖场等网络资源，发挥其辐射带动作用。加快发展便民超市，积极参与农贸市场改超市的试点。推动基层社经营门店的改造升级，促进连锁超市、便利店、专业店的标准化发展，加快发展现代经营网络终端。各类批发市场要增强商品集散功能、价格形成功能、信息发布功能和综合服务功能，与物流配送、连锁超市等现代流通方式和经营业态相结合，真正作为经营主体进入市场，巩固扩大经营阵地。
城市供销合作社要充分发挥置身中心城市，辐射面广、带动能力强、集散规模大等优势，打造城乡“双向”流通网络，在更高层次上开展为农服务。要扩大农产品经营，为农产品进城创造便利通道;要把千家万户的农民生产与千家万户的城市居民消费联系起来，为农产品建立稳定的销售市场，为城市居民建立绿色、无公害生产基地，促进生产与消费的有机统一;要积极开拓国际市场，将网络延伸到国外，扩大优质农副产品出口;要健全再生资源的回收利用体系，服务绿色社区建设，促进发展循环经济。
（四）加强社有资产经营和监管，不断壮大经济实力和服务能力
多年来兴办的社有企业和累积的社有资产，是供销合作社发展的重要物质基础，一定要十分珍惜。要积极投入农业产业化经营，发展农业产业化经营龙头企业，并与基层社接轨，与农村专业合作社接轨。要明确供销合作社资产是社员群众共有资产，任何单位或个人都无权平调、私分、侵占。对无偿量化、私分、转移社有资产，随意改变供销合作社企业隶属关系等问题，要认真解决。
要进一步理顺供销合作社与社有企业的关系，加强社有资产的监管。按照所有权与经营权相分离的原则，建立社有资产出资人制度，完善法人治理结构。各级供销合作社理事会作为社员代表大会闭会期间的执行机构，受社员代表大会委托经营、监管社有资产，代行所有权代表职能，以出资人身份参与社有企业管理，维护供销合作社体系的完整性。继续推进企业经营机制转换，深化劳动用工、人事和分配制度改革。完善社有资产管理、监督和运营体系，确保社有资产保值增值，防止资产流失。基层社在改革中解散、解体，所剩余社有资产，由县级联合社管理，用于为农服务。
通过资本运营，合理调整社有资本的布局和结构。可以吸收社会资本投入供销合作社现有和发起组建的企业;鼓励和支持社有资本在改革中有进有退，采取各种方式放开搞活。但社有资本的进退要有利于供销合作社的长远发展，有利于社有资本的保值增值，有利于增强为“三农”服务的实力。不能将产权改革简单化，一卖了之，更不允许“低估贱卖”或“明卖暗送”。对供销合作社的骨干支柱企业，要保持应有的控制力，该控股的一定要控股，努力做强做大，不断壮大供销合作社经济实力。
（五）加强各级联合社和所属农产品行业协会建设，积极为农村经济发展服务
各级联合社要抓住机遇，充分依托几十年来形成的经营网络，进一步推进开放办社，增加服务对象，拓宽服务领域，提高服务水平。县级联合社是供销合作社改革任务的直接组织者和实施者，是供销合作社改革和发展的关键环节。要高度重视县级联合社建设，加强对县级联合社的指导、服务，加强与地方政府的协调，加强县级联合社领导班子和队伍建设，确保县级联合社机构和人员稳定。各级供销合作社所属农产品行业协会，是同行业生产经营组织自愿组织起来的行业协调、服务、自律组织，是农业社会化服务体系的重要组成部分，也是密切政府与企业、农户关系的纽带。各级供销合作社要把发展农产品行业协会作为延伸为农服务网络，扩大服务领域，强化服务功能的战略措施。突破传统的系统观念，广泛吸收同行业内不同经济成分的生产、经营企业入会，扩大会员覆盖面，使之真正成为行业性的协会组织。要加强协会自身建设，选派得力干部到协会工作，优化协会的人才结构。搞好上下级协会的联合与对接，逐步构建各层行业协会合理分工、密切配合的行业服务体系，并创造条件，积极加入国际性行业协会。与此同时，围绕当地主导产品，广泛联合生产、加工、销售企业兴办协会。要坚持民主办会原则，民主选举协会领导人，扩大骨干龙头企业负责人在协会领导层的比重。处理好行业协会与供销合作社的关系，实现供销合作社经营服务与协会行业服务的协调与配合。
各级供销合作社完成新时期的新使命，做好以上重点工作，必须抓好两个重要关键。一是紧紧依靠党委、政府的领导和支持。各级供销合作社要坚持在党委、政府的统一领导下开展工作，认真贯彻党的路线、方针、政策，主动向党委、政府汇报工作，努力完成党委、政府交付的任务，真正成为党委、政府联系群众的桥梁。二是努力提高干部职工队伍的素质。在全系统倡导创新意识，发扬优良传统，倡导奉献精神，形成真抓实干的氛围。及时表彰先进单位和先进人物，用先进事迹教育人，用榜样力量带动人，用典型经验鼓舞人，不断提高凝聚力和战斗力。要加强合作社文化建设。要实施人才兴社工程。树立人才是供销合作社第一资源的理念，创新人才工作机制，广泛引进人才，培训现有人才。建立健全职业技能培训、鉴定体系，强化对职工和农民社员的职业技能培训，造就符合时代要求的职工和社员队伍。
各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抓住机遇，奋发图强，开拓进取，加快供销合作社改革与发展步伐，为繁荣农村经济作出新的更大的贡献!


( 稿件来源:办公厅 )