夯实基础 提升服务 白山市社推动供销合作社综合改革取得成效

近年来，白山市供销合作社按照中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府有关供销合作社综合改革文件要求，坚持以开放办社、夯实基础为突破口，以创新发展、提升服务为主抓手，深化综合改革，助力乡村振兴，参与“一谷一城”建设，较好地完成了阶段性目标任务。《实施方案》确定的综合改革四大方面14项具体任务，除个别受政策影响及客观因素制约外都已基本完成，并在逐步完善和提高，全系统综合实力不断壮大，社会影响力明显提高。在全省供销系统综合业绩考核中始终列于第一梯队，2018年、2019年连续两年荣获一等奖。

一、综合改革稳步推进

（一)高度重视，把综合改革纳入重点工作。市、县（市、区）两级党委、政府高度重视，成立由政府分管领导任组长、有关部门为成员的供销合作社综合改革领导小组。每年都把供销合作社综合改革纳入地方改革和本级政府的重点工作。在抓好靖宇县省级综合改革试点工作的同时，市及县（市、区）都相继出台了供销合作社综合改革实施方案，明确了目标任务和措施要求。市政府每年至少召开一次联席会议，研究供销合作社综合改革工作，帮助解决实际问题。分管领导还定期听取市供销合作社工作汇报，深入基层社进行工作调研，不同时期对供销社工作做出批示。市供销合作社综合改革领导小组办公室还按改革时间表、路线图进行定期督导督查，保证了综合改革阶段性目标任务的有效推进。

（二）协作配合，对综合改革给予政策支持。围绕制约供销合作社改革的堵点、痛点问题，多部门协同发力，助推改革。一是协调工信、农行等部门积极化解历史债务，市益合农业生产资料股份有限公司仅用143万元解决了2300万元的债务。二是市财政每年列支10万元专项资金用于综合改革，办公经费及参展费用给予足额保障。三是组织、人社部门对机关干部在改革期间兼任资产管理公司职务给予破格支持。四是不动产管理中心对供销企业无产权证的房产按照无籍房政策办理产权。税务部门对经营困难供销企业暂缓缴纳土地使用税。五是编办、人社部门对供销社机关招录公务员给予优先安排，五年来，全市共有12人被招录到供销社机关工作岗位。

（三）突出重点，为综合改革推进精准施策。根据《白山市供销合作社综合改革实施方案》（白山办发〔2018〕6号）所确定的改革目标和任务要求，突出重点，补齐短板，市供销合作社又先后出台了《综合改革攻坚年实施方案》《基层组织质量提升年实施方案》《大力发展农村电子商务助力“乡村振兴”的实施方案》《加强村级综合服务社（中心）建设的实施意见》《关于加强社有资产管理的指导意见》等一系列文件，做到对标对表找不足，精准施策开良方，集中力量抓落实，有效地指导全市供销合作社综合改革扎实稳步推进。

二、综合改革成效显现

（一）夯实基础，提高基层组织发展质量。一是坚持开放办社，对基层社实施分类改造。全市乡镇基层社实现了全覆盖，有国家级基层社标杆社9家，占全省近二分之一，区域服务网络已初步形成。开放办社的经验做法在全省推广。二是延伸服务触角，村级基层组织发展多样化。把服务触角向下延伸，打造了长白县十四道沟 “一村一店一品”基层组织模式和江源区松树镇“一核多点”为农综合服务平台模式。2019年，全省基层供销社“一村一店一品”建设经验交流会在白山市长白县召开。三是立足区域优势，推进特色产业“农合联”建设。依托龙头企业，吸纳会员，在江源区成立了全市首家“白山市金源浆果产业农合联”。围绕五味子、天麻、人参、蜂蜜、葡萄等产业，“农合联”建设工作有了积极进展。四是发挥企业作用，带动基层社健康发展。鼓励社有企业和域内龙头企业，通过社企共建，推进了“供销合作社+龙头企业+合作社+基地”融合发展，壮大了基层社及农民专业合作社的实力，促进农民致富增收。

（二）发展新业态，拓展为农服务领域。一是开展农村电子商务。整合利用多部门电商资源，入股成熟电商企业，与市农村农业、商务、邮政等部门共同搭建电子商务平台。抚松县供销社与邮政、电商公司合作，组建“供销电商文化体验空间”，通过展示展销、直播带货等手段，助力特色农产品销售。二是加强农村合作金融。与浑江农村商业银行等六家地方农商行和农信社签订了“供销+金融”战略合作协议。通过乡镇基层社与当地农村信用社合作，开展金融代办服务。长白县十四道沟供销社与县农村信用社合作，实现了24小时异地跨行存取款、汇款等业务。三是探索社会化服务。采取社村、社企合作共建，吸纳社会资金，大力兴办各类综合服务社，构建新型农村综合服务体系。江源区顺祥供销社与社会资本合作，成立福德托老院。靖宇县花园口供销社累计投资700多万元建设休闲养老幼教中心。四是促进多业融合发展。通过广泛吸纳各类新型农业经营主体、农村能人、农村经纪人加入供销合作社服务组织，联合建立了集快递物流、代缴代办、生活用品、电子商务、畜牧兽医等服务功能于一体的乡镇综合服务平台，形成了以江源区翔盛源供销有限公司为核心，覆盖全镇的供销综合服务网络。

（三）打造品牌，助力特色产业做优做强。省、市、县三级供销合作社联动，先后举办了两届“中国·长白蜂蜜节”和一届江源蓝莓采摘节。长白县、抚松县分别被中国蜂产品协会授“中国·椴树蜜之乡”。积极组织基层社、农民专业合作社和社有企业参加吉林省供销特色农产品展销会、湖州对口支援农产品金秋大联展等经贸活动。借助湖州市对口合作地区特色农产品展销中心这一平台，围绕长白山参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔等九大特色板块，组织近200个长白山名优特精农产品常年入驻销售。“人参米”“泉水珍草鸡”“靖珍天麻”“岩湖蜜谷椴树蜜”等被评为省供销“金牌农产品”。强化农业社会化服务体系，助力特色产业发展的经验做法在全省作了交流。

（四）理顺体制，提升社有企业实力。市、县（市、区）两级供销社都成立了社有资产管理委员会和社有企业管理公司，理顺了经营管理体制，加快了社有企业改造升级，确保了社有资产保值增值。社有资产管理得到了有效规范，社有企业历史包袱逐年减轻。近年来，全市供销系统社有企业销售总收入、盈利水平持续保持稳步增长，资产负债率在全省供销系统处于较低水平。

通过几年的供销合作社综合改革攻坚，供销合作事业取得了长足的发展和进步，金字招牌和社会影响力得到明显提升。主要经验：

实施开放办社是基层社升级改造的有效途径。坚持固本强基，抓标杆社建设，以强带弱，逐步建立完善了覆盖所有乡镇的供销基层组织体系。通过延伸为农服务触角，把供销社建在村上，形成了“企业带社”“一村一店一品”和“一核多点”的经营模式，服务功能有了明显增强，与农民利益联结更加紧密，较好地发挥了为农服务生力军作用。

多业融合发展是提升供销社实力的有效承载。打破传统经营模式，建设以农村物流、电子商务、合作金融和产业发展等平台融合一体的农村新型服务体系。通过“代办代购”，提供名优农资、农产品、日用消费品等服务，不断创新金融、电商、物流“供销+”服务模式，织密了农村社会化服务网络，推进不同产业的融合发展，供销社整体经济实力得到极大提升。

创建供销品牌是擦亮供销金字招牌的有效举措。积极服务乡村振兴，参与“一谷一城”建设，助力白山特色产业健康发展。通过举办和参加各类农博会、展销会，建立展示展销、直播带货等平台，将长白山名优特精农产品推介到全国各地。围绕天麻、五味子、蜂蜜、蓝莓、葡萄等区域特色产业，组建具有区域特色的产业“农合联”。供销品牌的建设，极大地提升了供销合作社的知名度，“供销社又回来了”。

三、综合改革任重道远

供销合作社综合改革还有很长的路要走，在组织建设、经营方式、服务水平、壮大实力等方面都需要下大力气去探索、创新和提升。

一是提高政治站位，强化责任担当。要认真贯彻落实习近平总书记关于供销合作社综合改革工作的重要指示、批示精神，全面对标中发〔2015〕11号、吉发〔2015〕18号和白山办发〔2018〕6号文件提出的改革目标任务，针对存在的短板和不足，研究出管用的硬招、实招，集中力量狠抓落实，把改革的硬任务不折不扣地完成好。要进一步加强主体意识、责任意识，加大对基层的指导力度，定期调度，对还没有完成的目标任务列清单建台账，实行销号管理，切实解决好改革中遇到的困难和问题。积极争取当地党委、政府领导重视，主动协调有关部门配合，推动各项政策落实到位，不断深化综合改革取得实质性成果。

二是夯实基层基础，提升服务能力。要以全面提高为农服务质量水平为目标，按照总社、省社“供销合作社培育壮大工程”工作要求，继续抓好基层标杆社创建工作，深入推进基层社改造升级，提质增效，积极探索基层社为农服务有效路径。在学习借鉴吸收各地综合改革经验做法的基础上，发挥好“企业带社”“一核多点”为农综合服务平台和“一村一店一品”村级供销社建设典型示范作用，重点在农村物流、冷链物流、电子商务、金融合作、产业发展及农村人居环境整治等方面有所突破并取得实效。

三是科学规范管理，完善治理结构。要深化社有企业体制机制改革，发展混合所有制经济，推动社有企业间互相合作。健全完善“三重一大”、财务资金、风险防控等管理制度和内控体系，强化制度执行刚性约束。发挥好各级监事会及社有资产管理公司全过程监督管理作用，不断深化和改进监督手段和措施，规范社有资产运营管理，逐步实行所有权与经营权相分离的社有资产管理体制。

四是创新发展机制，擦亮金字招牌。要紧紧围绕乡村振兴、“一谷一城”建设，引导农业产业化龙头企业和广大农民专业合作社及小农户组建特色产业“农合联”，帮助对接政策、对接人才和科技、对接资金、对接市场，助力区域特色产业做大做强。积极组织基层社、专业合作社、社有企业等参加各类经贸活动，努力创建具有明显市场竞争优势、质量安全可追溯的“吉字号”“白字号”供销产品品牌。积极引导各级供销社和社有企业，发挥供销合作社独特组织形式和乡村经营服务网络优势，扩大经营合作领域，助力新农村建设和乡村振兴。