和龙市稳步推进综合改革提升服务“三农”综合实力

    按照国家和省州落实供销社综合改革部署，和龙市积极探索，锐意改革，开创了“加快发展，合作共赢，服务城乡，满意供销”新模式，有效盘活了农村资源，实施乡村振兴战略，加快推进农业增效、农民增收和农村发展探索了一条创新发展之路。  

　　一、改革背景 

　　和龙市供销社创建于1949年7月，是农民自愿组织起来的社会主义的商业组织，成立初始供销合作社的主要任务是贯彻执行党的方针、政策、路线，主要负责城乡物资交流，是党和政府联系农村的桥梁和纽带。1971年开始转为全民所有制，又于1983年5月改为自负盈亏，照章纳税的集体企业供销社的主要任务变更为贯彻执行党的商业工作方针、政策，主要负责全县农村的购销、农副产品的收购、生产资料和日杂用品的额供应及农村市场管理等项工作。2015年3月23日出台的《中共中央 国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发【2015】11号文件），确定了深化供销合作社综合改革的总体要求及目标。2016年7月，和龙市供销社批准为参照公务员法管理，且是隶属于和龙市商务局的事业单位。 

　　二、改革经验做法 

　　（一）项目驱动，培育先行，夯实为农服务基础。切实优化供销社治理机制，增强服务“三农”的综合实力，让农民做主农事。采用能人带动、基层社自筹资金、争取上级社项目资金、吸纳农民入社等方式，恢复重建乡镇基层供销社，以专业合作社和项目建设为重点，增强基层社竞争力。 

　　（二）创新机制，加强监管，激发为农服务活力。切实优化改革手段，因地制宜，规范管理供销社，保证改革不走过场。一是理顺职责。通过领办创办专业合作社等农村新型合作经济组织，全市专业合作社达到1038家。组织实施好标杆社建设，开展新型职业农民社员教育培训，打造城乡社区综合服务平台，解决好农村“谁来发展生产”“如何销售”等问题。二是创新机制。创新管理体制，优化联合社机关内设机构设置、职能配置。配齐监事会机构人员，履行好监事会社有资产的监督职责。三是加强监管。成立供销社资产管理委员会和和龙市宏润供销管理有限公司，并将佳禾绿色食品有限公司、鸿源生物科技有限公司和头道镇基层社按照入股协议加强市供销社社有资产管理，确保社有资产保值增值。截至目前，全市自主经营镇级供销基层社6家，覆盖率达75%；农业生产资料配送中心达到7个，农资连锁网点达到65个，实现了农村资源市场化、提高了农资配送的安全系数。 

　　（三）大胆尝试，科学发展，提高为农服务水平。以供销社综合改革推进农业现代化建设需要，建平台、促服务，不断推进供销综合改革向深入发展。一是全面提升流通网络服务。巩固农村流通网络，充分发挥农资供应主渠道作用，搞好化肥的淡季储备，并利用农资配送中心，提高农资连锁配送率，做到早计划、早安排、早部署。同时，配合职能部门认真开展“农资打假专项整治行动”，整顿农资市场，确保农民购买放心农资，从而确保春耕生产的顺利进行。二是全力打造“网上供销社”。稳步推进电子商务平台建设，争取商务部电子商务专项资金1500万元，建设3个物流仓储中心及76个村级电商综合服务点，培育佳禾绿色食品有限公司等8个经营主体开展电子商务运营。为充分发挥产品品牌效应，拓宽产品销路，先后组织参加全国革命老区农产品展会、西部现代农业博览会、上海中国优质农副产品展览会、全省供销系统特色产品展会、省农博会等各类农产品展销会，充分发挥供销系统对农副产品的流通职能作用。三是有效推动国家“832”政府采购平台发展。建立扶贫产品、扶贫供应商的动态推荐目录16个。 

　　（四）规范管理，便捷服务，全力打造为农服务新体系。以适应发展规模化农业的新形势，破解农业反展难题为方向，不断加强供销社队伍建设，建立完善内部运行机制。一是加大社员的业务培训力度。协调省、州供销社，采取现场观摩、集中授课、典型推广等方式，加强对种养殖大户和新型经营主体从业人员的培训，先后开展食用菌、养牛、养蜂和新型职业农民电商培训8期，培育新型职业农民1024人。二是守好为农服务前沿阵地。供销社是根植农村，连接农业，贴近农民的组织。基层社管理实行建档备案制度，做到“一社一册”，扎实开展基层社规范化建设，指导发展各类涉农合作经济组织。截至目前，目前全市基层社领办马铃薯深加工、养牛、养蜂、养兔、大米、黑木耳等各类农民合作社31家；农民专业合作社联合社2个，领办4个黑木耳种植等行业专业协会；带动、服务家庭农场达到2个，经营触角、服务领域已经覆盖了全市75%以上的乡镇和80%的行政村。 

　　三、改革成效 

　　一是累计申请930万元项目资金，建设头道镇基层社升级改造项目等6个惠农项目，并按照“改造自我，服务农民”的要求，采取多种形式广泛吸纳农民和各类农业经营主体入社，大力推进基层社与农民专业合作社“双向一体化”发展。二是成立供销社资产管理委员会和和龙市宏润供销管理有限公司，并将佳禾绿色食品有限公司、鸿源生物科技有限公司和头道镇基层社按照入股协议加强市供销社社有资产管理，确保社有资产保值增值。截至目前，全市自主经营镇级供销基层社6家，覆盖率达75%；农业生产资料配送中心达到7个，农资连锁网点达到65个，实现了农村资源市场化、提高了农资配送的安全系数。三是积极组织社属企业、专业合作社参加展销会、农博会，主动参与富硒黑木耳、破壁灵芝孢子粉、松花粉、“吗西达”大米、泉水冷面、鼎福黄牛肉、海兰江蜂业、鸭泉牌有机大米等我市特色农副产品推介和销售。2017年，我市被评为全国椴树蜜之乡，进一步提升我市农副产品的品牌影响力和美誉度。四是我市入住扶贫832平台的运营商达到11家，经过逐一对接，落实帮扶，共计上架商品50个，订单数达到212个，成交总额达到210.5万元，并积极推荐和龙市华城冷链农副产品交易批发市场有限公司申报“扶贫832产地仓”。 

　　四、改革启示 

　　一是要大力实施产业扶贫。充分发挥供销合作社系统和全国椴树蜜之乡的资源优势，依托卧龙村养蜂项目实体，积极申报蜂蜜加工场项目，有效提高初级农产品附加值。依托“供销e家”等电商平台拓宽销售路径，招收贫困户用工，巩固扶贫成果。 

　　二是要健全供销工作网络。线上加强与镇村的沟通联系，成立各镇供销工作群、各村供销e家工作群，加快网络办公力度，提升服务水平和效率。线下加强部门横向联系，整合资源，切实发挥供销优势，采取订单式、合作式等多种形式合作，为农民和各类新型经营主体提供规模化服务，为推进“三城”建设做贡献。 

　　三是要有效推动国家“832”政府采购平台发展。以入驻国家832扶贫平台为契机和抓手，通过10部门联审、2部门把关，严格审核我市扶贫产品供应商，扩大我市扶贫产品供应商目录积极引导企业、合作社在832平台上展示展销，提高产品知名度。