新疆区供销社2004年工作安排

（一）加快供销社改革创新步伐，实现体制机制新突破
体制决定机制，机制决定活力，活力决定发展，供销社要获得大发展就必须进一步深化改革，不断创新体制机制，重点是要紧紧围绕“三农”工作，大力实施开放办社，不断探索合作制的多种有效实现形式，建立健全现代产权制度和现代企业制度，构建与社会主义市场经济相适应的合作社新体制和新机制，把供销社改造成为充满生机和活力的、能够带动农民增收致富，农民信任，党政需要的一支现代化农业的重要生力军。
一是要坚持正确的改革取向。改革是为了谋求更好地发展，改革是手段，发展才是目的。假如在改革中，业务萎缩了，队伍搞散了，阵地搞丢了，为农服务的基础搞没了，这与我们改革的目的是完全相背的。改革不能造成经营萎缩、阵地丢失、服务弱化、发展停滞不前。发展是硬道理，只有发展才有为农服务的本钱，只有发展供销社才能外树形象，内增凝聚力。各地在改革中要始终坚持发展第一要务，始终坚持服务“三农”宗旨，进一步提高思想认识，明确改革目的，真正消除思想、体制等方面的障碍，发展壮大合作经济组织，增强供销社的核心竞争力，提高为农服务水平。
二是加快联合社改革。从开放办社入手，积极探索联合社改造的新途径和措施办法，广泛吸纳各类合作经济组织加入联合社。强化联社职责，主动承担起对农村合作经济组织的指导、协调、服务职能，建立起与农村经济发展相适应的新型的供销合作社联合社。通过实行社企分开，建立健全社有资产出资人制度，形成管资产和管人、管事相结合的社有资产管理新体制。
三是深化基层社改革。一要进一步明晰基层社投资主体；二要通过实施“三社一化组单体”改造基层社；三要实施开放办社，广泛吸纳各种形式、各种类型的经济组织、经济力量加入供销社，坚持谁有优势谁牵头，谁有实力谁牵头，实现基层社投资主体多元化；四要大力参与农业产业化经营，提高农民组织化程度，夯实供销社发展基础。
四是加快社有企业改革。各级供销社要继续贯彻落实自治区新政办〔2000〕、〔2002〕两个132号文件精神，在巩固已有改革成果的基础上，到年底80％的社有企业要完成产权制度改革的任务。各级社有企业在改革中要大力实施开放办社，积极探索股份制、股份合作制等供销合作经济的多种实现形式，完善社有资本有进有退、合理流动的机制，调整供销社经济布局和结构，多层次、宽领域引进国有资本、集体资本、非公有资本、民营资本等各类社会资本，对社有企业进行改造，明晰社有企业产权，优化供销社组织结构、资产结构、产权结构和人才结构，实现供销社体制机制创新，增强企业发展后劲。
社有企业改革要按照“有所为，有所不为，以有为为主”的原则，进行分类改革改造。对承担棉花、农资等主干业务的社有企业或对农业产业化经营有较强带动和辐射作用的企业，区别不同情况实行绝对控股或相对控股，通过吸纳各类社会资本，合理减持社有股份，优化企业股权结构；对经营状况一般、经营规模较小的社有企业通过引进各类社会资本、人才、技术等进行改造重组，实现社有资本的有序退出；对经营困难或资不抵债，扭亏无望的社有企业，通过承包、租赁、破产、拍卖等多种改革形式，使社有资本完全退出。
已改制企业要进一步优化股权结构，加大企业内部改革力度。积极吸收职工、供销社企业和其他各类社会资本，进一步调整优化股本结构，实现投资主体多元化，完善法人治理结构，形成适应市场要求的新体制。对三级制企业进行公司制改造，其主干业务由母公司控股，非主干业务采取改组、联合、租赁、托管、承包、拍卖、股份合作制等多种形式放开搞活，让包括职工在内的社会各类投资主体参股、控股或全部收购。落实好职工股权，加大经营者持股比例，建立合理的企业运行机制，充分调动经营者和职工的积极性。
对未改制的社有企业，要进一步加大工作力度，思想上高度重视，行动上积极主动，工作上稳步推进，不等不靠，制定切实有效措施，加紧组织实施。2004年要把全区棉花企业的产权制度改革工作作为重点来突破，这是我们今年改革的一项重点工作任务。2003年度，棉花市场出现了许多新情况，我们各级棉麻企业遇到了前所未有的激烈竞争。伊犁州棉麻公司和沙湾县棉麻公司通过深化改革调动了干部职工的积极性，面对众多的竞争对手，主动出击，取得了棉花经营工作的好成绩，赢得了市场的主动权。而一些对棉花市场反应迟缓，决策滞后的棉麻企业，市场份额大幅下降，这固然有棉花市场开放后竞争主体增多的原因，但根本上是因为我们的企业体制落后、机制不活，为此，要从根本上解决棉麻企业与激烈的市场竞争不相适应的体制弊端，更好地发挥市场主导作用，就必须加快棉麻企业改革步伐。
五是继续实施完善经营者持大股和年薪制，推进企业转换经营机制。经营者持大股和年薪制是激活企业经营机制的重要手段，我们必须积极探索，稳步推进。在规模较大的企业，经营层的持股比例原则上为公司总股本的10—20％，董事长、党委书记持有的股份占经营层持股总量的20％以上；在规模较小的企业，经营层持股比例可以占公司总股本的50％，主要经营者的持股比例可以占到经营层持股比例的50％。国家计划在国有企业中全面推行年薪制，我们也要积极探索试行经营者年薪制等多种分配方式，使经营者利益与企业利益紧密结合，最大限度调动经营者积极性和创造性。与此同时，要建立和完善与激励机制相对称的约束监督机制，建立健全社有资产监管制度，建立社有企业经营业绩考核体系，强化对出资人的管理，落实好社有资产出资人管理办法，确保社有资产保值增值。
（二）大力参与农业产业化经营，实现产业发展新突破
农业产业化经营是推进农业现代化，增加农民收入的重要形式。各级党政已把农业产业化摆在了重要议事日程，昌吉州、巴州等地把2004年确定为农业产业化年，这对我们是机遇，为供销社参与农业产业化经营创造了宽松的环境，但也是挑战，如果我们跟不上形势，合不上节拍，就会被淘汰出局。因此，各级供销社要紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展的目标，抓住自治区调整农业结构，确保粮食安全，发展现代农业的重要契机，继续认真贯彻自治区新政办发〔2003〕1号文件精神，坚持实施“七位一体”为农服务系统工程，全方位、多途径地参与和推进农业产业化经营，进一步探索提高农民组织化程度，与农民结成经济利益共同体的新路，促进“三农”的发展。
2004年，每个地州供销社再组建培育1—3个龙头企业，使全系统龙头企业总数达到200个以上，实现销售收入80亿元以上，带动农户130万户以上，实现助农增收40亿元。近两年内全系统要创建2个国家级、5个自治区级、20个地州级重点龙头企业和一批名牌产品；每个地州供销社再新建10—30个专业合作社，使全系统的各类专业合作社达到300个以上，带动农户2．5万户以上，实现助农增收2．5亿元；每个地州供销社新创办10—30个综合服务社，使全系统综合服务社达到1200个以上；每个地州供销社新办3—5个专业协会，力争使全系统各类协会达到60个以上；每个地州供销社新建10—30个交易市场，使各类交易市场达130个以上；每个地州供销社依托龙头企业、专业合作社和专业协会，发展订单农业10—30万亩，大的棉花主产区地州供销社要突破50万亩，使全系统的订单农业数量达到550万亩以上；新建20个种植业、养殖业农产品生产基地。
为实现上述目标，各级供销社必须强化领导、突出重点、采取强有力的措施全力推进农业产业化经营工作。
一是大力培育和发展龙头企业。龙头企业是带动农业产业化发展的关键。各级供销社要增强开放意识，按照规模经济发展的要求，围绕自治区关于粮食、棉花、林果业发展的战略部署，重点抓好农资、棉花、果业企业集团建设，积极联合区内外、国内外有实力的企业，通过参股、控股、兼并等方式，不断扩大企业规模，增强竞争实力。新疆农资集团公司要依托“农佳乐”网络，加快向区内、区外、国外三个市场的扩张步伐，以网络为载体，积极参与农业产业化经营，发挥对农业产业结构调整和农民增收的带动作用，建成对新疆农业产业化有较强带动力的企业集团；新疆棉花集团公司要进一步扩大经营规模，增强市场竞争力，拉长棉花产业链，提高对自治区“一白”战略的带动力，发展成为自治区优势支柱企业集团；自治区把发展林果业作为促进农业产业结构调整和农民增收的重要战略，五到十年内形成1000万亩特色优质果品产业带，总产量达到2000万吨以上，这是未来农业农村经济新的增长点，新疆绿园果业公司必须紧紧围绕这一发展战略，抓紧对现有果品龙头企业的整合重组，优化资源配置，迅速壮大实力，发展成为具有较强带动力的新疆果业集团；新疆美利奴细毛羊科技发展公司要立足伊犁，面向区内外市场，引进社会资本，增加联牧户数量，扩大经营规模，尽快建成健康发展的成长型企业，带动畜牧业产业发展；独风流饮料食品公司要加快浓缩汁项目的建设进度，提高科技含量和产品品质，推动我区野生林果业开发步伐。各地供销社也都要围绕当地特色优势产业发展2—3个销售额上亿元的“专业化、有特色、有影响力”的龙头企业，带动区域经济的发展。
二是建立完善新型为农服务组织体系。专业社、综合服务社、农产品协会、农产品市场、农产品基地、农产品订单都是参与农业产业化经营的有效载体，各级供销社都要按照这次会议提出的“七位一体”为农服务系统工程目标任务，发挥各自优势，找准着力点，选好突破口，建立健全工作领导机构，实行领导责任制，结合自身实际，制定切实可行的工作计划，层层分解落实目标任务，加强督促检查，认真组织实施，抓好工作落实。
三是总结经验，抓好典型，以点带面。榜样的力量是无穷的。近几年，全系统在农业产业化经营方面涌现出了许多好的先进典型，是全系统学习的榜样。要很好地学习这些好的典型，采取多种形式大力宣传这些好的典型，发挥出典型的示范带动作用，推动农业产业化经营工作更快发展。
四是要积极争取各级党政和有关部门的支持。2004年，国家和自治区将出台一系列推动农村工作的配套政策，各级供销社要认真学习领会、吃透精神，争取更多的项目和配套资金支持，为参与和推动农业产业化经营打下更加坚实的基础。
（三）加速推进网络建设，实现农村流通现代化新突破
近两年来，我们在网络建设上取得了一定成绩，积累了一些成功的经验，实践证明，网络建设是农村流通现代化的重要组成部分，是促进“三农”发展，实现系统上下联合的有效载体，也是改造供销社传统经营方式，促进规模经营，提高供销社竞争力的重要手段。网络建设是“四项改造”的关键，是我们的优势所在。全系统必须在巩固已有成果的基础上，继续按照“扩张、规范、延伸、提高”的方针，加快网络扩张、整合、改造步伐，大力提高网络规范化、信息化管理水平，加大双向开拓力度，把网络建设与农业产业化经营、农村社会化服务体系建设紧密结合起来，不断完善农资、棉花、日用消费品、烟花爆竹、药业、再生资源六大网络。今年，区社决定增加林果业网络建设任务，使七大网络成为服务“三农”，带动农村流通现代化，实现富农兴社的强势龙头。
一是继续加快网络扩张延伸步伐。全系统上下都要发挥网络建设的积极性，区社承担网络建设的企业要做好网络建设规划、组织实施、人员培训、指导服务等工作，加快七大网络扩张进程。各地县供销社要提高认识，发挥主观能动性，做好规划，制定措施，加快网络建设步伐，消灭网络空白点。各地既可以自建网络，也可以与区社七大网络对接联建，还可以加入系统外的网络。各网络要加快向区内地县乡延伸的步伐，并积极向区外延伸，扩大网络覆盖面，增强辐射力和影响力，抢占市场先机。
二是抓好网络的规范化管理。制定管理办法，改进管理方式和手段，加强物流配送体系和信息化建设，推动网络在扩张中规范，在规范中发展，提高网络建设水平。
三是把网络建设与农业产业化经营，与农村合作经济组织建设结合起来，依托网络创办专业合作社、综合服务社、农产品专业协会、农产品交易市场，通过为农民提供商品、信息、科技、资金等项服务，开展订单农业、收购加工、保鲜仓储、运输经销等多种形式和途径，更深入更广泛地参与到农业产业化经营中去，依托网络提高为农服务水平。
四是加快宽带网建设，加大双向开拓力度。通过各经营服务网络既把农民需要的农资商品、各类消费品、信息、技术等送到千家万户，又把农民生产的各类农副产品收上来，使其顺畅地进入大市场，实现城乡市场的双向开拓。同时，对各网络进行有效整合对接，扩展网络综合服务功能，将经营服务网络逐步建成城乡联动的现代化宽带网，使之成为农村的消费购物中心、农副产品购销中心、科技服务中心、信息交流中心、文化活动中心，促进城乡经济的协调发展。
“农佳乐”农资连锁经营服务网络要根据自治区农业农村经济发展的需要，继续加大区内外网络建设力度，2004年在区外新建50到100个网点，在区内再新建200个网点，力争网点总数达到1100个左右，使连锁网络延伸到区外一些重点省区，区内各乡镇及大的自然村，真正实现自治区供销社提出的“县县都建农佳乐，乡乡都有农佳乐”的发展目标，做实做强做优“农佳乐”品牌。一是加快“农佳乐”、茶叶、废旧物资、烟花爆竹的整合步伐，促进商品、资金、信息的大流动，实现各网络有效对接；二是把网络建设与农业产业化和农资系列化服务结合起来，积极兴办专业合作社、农资协会，加强与龙头企业对接，为农民提供形式多样的综合服务，使“农佳乐”网络成为促进产业结构调整，帮助农民增收的龙头；三是发挥规模优势，调整农资商品结构，为农民及时足额供应物美价廉的商品；四是加强与西北地区供销社的联合，打造西部农资网络板块，实现跨省区的大合作、大联合，把新疆农资集团发展成为全国性的企业集团。
棉花经营服务网络建设要通过加快各级棉麻企业改制重组步伐，加紧对棉花经营、加工企业及网点进行整合改造，加快网络建设步伐，新棉集团公司和各地棉麻企业都要依托棉花加工厂，创办棉花专业合作社和棉花协会，积极发展棉花订单，广泛吸纳棉农入社入会，与棉农结成紧密的利益共同体。棉麻企业要创造条件在区外建立棉花配送中心，发展与纺织企业的联合，形成联结棉花产供销、贸工农各环节的棉花经营服务网络，促进自治区棉花产业发展。2004年，每个轧花厂至少要组建1个棉花专业合作社，各产棉地州供销社要成立棉花协会，全区50％以上的产棉县要建立棉花协会，伊犁州或昌吉州供销社要牵头组建天山北坡经济带棉花协会。
日用消费品网络建设要坚持“小超市、大连锁”的指导方针，以系统内有实力的经营企业为龙头，对分散的经营网点进行整合，加速推进网络体系的建设，积极发展私营企业、个体商户等加盟入网；加快“家佳乐”品牌的建设步伐，在有条件的地市、县和中心城镇建立中心店、直营示范店、加盟店。2004年“家佳乐”连锁网点发展到200个，同时与总社兴办的新合作商贸连锁股份有限公司对接，提升连锁经营的规模和档次，丰富城乡居民生活。
烟花爆竹经营服务网络在抓好归口经营管理的基础上，运用连锁配送、电子商务等现代流通方式，加快各烟花爆竹专营公司及其网点的整合速度，着重发展特许加盟店，扩大市场覆盖面，健全安全经营管理制度，规范特许加盟店的经营，确保网络运行的安全性。加快烟花爆竹与边销茶网络的对接整合，实现投入少、见效快、规模经营的低成本扩张的目的。2004年连锁网点总数达到420个以上。
药业经营服务网络要以国家对药品经营企业强制实施GSP质量认证为契机，加快对社会药品经营网点的整合、改造，迅速扩张网点，在各地建立药品配送中心和药品超市，迅速向全区县、乡、村辐射扩展，争取2004年使连锁药店达到400个，提高市场占有率，降低药品经营成本，让利于农民群众，为逐步改变广大农牧区缺医少药的状况做出努力。
再生资源经营网络以再生资源交易市场、回收加工企业为依托，加紧对现有分散网点的清理、整合，积极发展旧货市场、再生资源回收专业合作社、专业协会及其他形式的联合体，通过自由连锁、建立会员制等形式，努力提高个体回收者的组织化程度，加快构建以分购联销为主要形式的再生资源回收利用网络体系，提高再生资源的综合利用率，促进环保事业发展。2004年再建4个功能较为齐全的旧货综合交易市场，50个回收网点。
林果业经营服务网络建设要通过对现有果品企业的改造、重组或投资新办，发展一批起点高、带动辐射力强的果业龙头企业。新疆绿园果业公司和各地州供销社要大力发展果品专业合作社、专业批发市场或综合交易市场、果品专业协会，与超市、加工、储运等企业建立密切的产供销关系，加快发展稳定的果品销售渠道和经营服务体系；加强与科研院所的合作，联合种植大户发展更多的生产基地，推动优质特色果品的标准化生产和规模化经营，大力发展果品加工业，提高精深加工能力，逐步向区域优势产品和支柱产业发展，形成“基地—加工—市场”的果品产业链。2004年，新疆绿园果业公司要发展果品专业合作社10个，果品交易市场10个，专业协会15个，生产基地8个，面积5万亩，区内外销售网点达到60个，销售产成品1．5万吨以上。
（四）加大基层社改造力度，实现为农服务基础建设新突破
基层供销社是我们做好“三农”服务工作的基础。打牢基础，对供销社为农服务工作及自身发展至关重要。目前，一部分基层社规模小、效益低，为农服务实力弱，有些仅仅靠租赁门店维持生计，有些甚至处于停业、破产的边缘，生存难以为继，这与当前农村工作发展的要求是极不适应的，这样下去非常危险，如果我们不尽快改变这种局面，供销社生存和发展的根基就会动摇，就会被“三农”无情地抛弃。因此，各级供销社要继续把推进以“三社一化组单体”为核心的基层社改造作为重中之重的工作，把基层社改造成为服务“三农”的新型农村合作经济组织，努力取得基层社建设的新突破。
一是对基层社进行分类改造。基层社改革的目的是为了壮大自身，夯实基础。对基层社的改造要本着因地制宜的原则，实行一社一策。对具有一定实力和经济效益较好的基层社，要通过积极吸纳其他经济组织和农民加入，改造成为有较强为农服务实力的农村合作经济组织；对小社、弱社、亏损社，可以实行撤社留店、合并重组，也可以组建中心社或实行一县一社；对资不抵债、扭亏无望、丧失为农服务功能的基层社，还可依法破产、解散。
二是全面推进“三社一化组单体”工作。“三社一化组单体”是新形势下基层社改造的一项重要举措，也是供销社筑牢为农服务根基的基础工程。各地要充分利用基层社现有的人员、设施和门店、网点，根据需要进行重组、整合、改造，采取基层社自办、职工领办、与村委会联办、扶持农村能人创办等多形式、多途径发展一批专业合作社、综合服务社和专业协会，组建一批单体企业，开展连锁经营，强化为农服务功能，夯实为农服务基础。今年，各地要把发展综合服务社作为“三社一化组单体”工作的重点，特别是要通过综合服务社这样一个服务载体对基层社进行脱胎换骨地改造，为农民提供生产、生活资料、文化娱乐、科技等各项服务，使之成为农村社区服务中心。2004年基层社“三社一化组单体”的工作目标是：专业合作社达60个，综合服务社达900个，专业协会达20个，连锁店达270个，单体企业达90个。
三是各级供销社都要加强对基层社建设工作的领导，特别是县（市）供销社要把工作重点、主要精力放在基层社建设上，一定要坚决克服畏难情绪，树立发展信心，对基层社进行深入细致地调查研究，采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，帮助基层社解决改革和发展中的困难问题。从今年起，地州（市)、县（市）供销社每年要完成三分之一基层社的改造任务，力争用三年的时间对基层社进行彻底改造，建立起不亏损的机制，消灭亏损源，把部分基层社改造成具有较强服务功能的综合服务社，大力实施民主办社，增强对农民社员的吸引力和凝聚力，真正办成农民的合作经济组织。
四是积极争取各级党政支持，通过改造基层社现有网点，增加服务项目，完善服务功能，提高服务水平，力争在农村社区建设中发挥作用，把基层社办成助农增收、传播现代文明、稳定农村社会的前沿阵地，使基层社成为党政靠得住、农民信得过的新型合作经济组织。
（五）大力发展农村合作经济组织，实现为农服务组织建设新突破
农村合作经济组织是以农民为主体，自愿、民主基础上的一种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的自助服务性合作经济组织。党的十六届三中全会《决定》明确提出把发展农村合作经济组织作为深化农村经济体制改革的重点。兄弟省区发展农村合作经济组织的实践证明，加快农村合作经济组织的发展，是深化农村改革的重要内容，是提高农民组织化程度的有效途径，也是供销社实现自身改造，促进自身发展，增强活力的现实选择。各级供销社要适应农业农村经济发展的新形势，采取有力措施，大力发展各类农村合作经济组织，为其发展搭建服务平台，提高为农服务的层次和水平。
一是各级联社要积极主动承担起对农村合作经济组织的组织、指导、协调、服务职能，结合开放办社和体制创新，将各级联社改造成为各类合作经济组织的联合社，实现合作经济组织的大合作、大联合，促进农村合作经济组织的蓬勃发展。
二是加快农村合作经济组织建设步伐。专业合作社、综合服务社、农产品专业协会等是农村合作经济组织发展的重要形式，各级供销社要按照自愿、民主的原则，选准工作切入点和突破口，采取先发展后规范、边发展边规范的方式，围绕当地特色产业或产品，以市场为导向，以提高农民组织化程度为目标，利用供销社网络、设施、经营、人才等方面的优势，采取牵头领办、参股合办、指导协办等多种形式，引导种养、加工、运销大户和农村能人，共同组织和发展专业合作社、综合服务社、专业协会等各类农村合作经济组织。
三是对供销社现有各类农村合作经济组织进行改造嫁接。供销社创办的专业合作社、综合服务社、专业协会等各类农村合作经济组织，在提高农民的组织化程度和助农增收方面发挥了积极作用，但服务能力、辐射带动力还不强。因此，必须组织、联合、吸纳各种形式、各种类型的合作经济组织及其他涉农经济组织、经济成份，整合聚集社会各类人才、网络、资本和社会其他资源，对其进行嫁接改造，提高为农服务水平和质量，使其更好地发挥作用，创造条件组建农村合作经济组织。
四是各级供销社要抓住国家和自治区深化农村信用社改革的有利时机，积极地探索参与农村信用社改革的有效途径，增强供销社服务功能，拓宽为农服务领域。
五是各级供销社要加强对农村合作经济组织理论的研究，认真总结各地发展农村合作经济组织的成功经验，大张旗鼓地宣传和推广好的典型，提高供销社职工和农民群众对发展农村合作经济组织的认识，创造良好的社会氛围，以点带面，促进农村合作经济组织的快速健康发展。