与时俱进 改革创新 在助农增收中推进供销社的二次创业 

——云南省供销合作社主任秦利峰在全省供销社主任会议上的工作报告
一、2003年工作回顾
2003年，全省供销社系统在省委省政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，加快改革发展步伐，推进体制机制创新，在发展农村合作经济组织，兴办市场，搞活流通，助农增收及扭亏增盈等方面取得了显著成绩，提高了参与市场竞争的能力，不断增强了自身的生机与活力。
（一） 改革不断深化，经营成效显著。为适应市场经济的发展，近几年全系统进行了大刀阔斧的改革，到去年底全省改革改制面达70％。各地利用自身多年积累的资金、门店及商品，采取一次性置换身份的办法，先后妥善安置分流职工4万多人，其中仅去年就分流职工近万人。目前共有在岗职工2.6万人，离退休人员3万人，另外采用“三能”新机制聘用新员工6000余人。一个计划经济时代遗留下来的庞大队伍，实现了大规模的转岗分流，不仅没有增加国家的负担，而且维护了社会的稳定。这是全省供销社10万职工做出的巨大牺牲和贡献。
2003年全系统实现商品销售71亿元（含税），相当于上世纪九十年代末7万职工所实现的销售水平，从2001年低谷的65亿元连续三年出现了良好的回升态势。并彻底遏制住了连年增亏的势头，从1998年历史最高亏损的3.12亿元，实现了近三年来的大幅度减亏。2001年亏损7220万元，2002年减亏至4640万元，到去年底全省仅亏损1368万元，较上年同期下降70.5％，创10年来的最好成绩。其中红河、玉溪、昆明、大理连续几年保持盈利。6个省级公司也由原来近上亿元的亏损，实现彻底扭亏并汇总盈利229万元。为此今年2月我省受到全国总社的表彰和肯定，并获得经营绩效考核优胜奖，这是全系统广大干部职工共同努力的结果。
（二） 参与农业产业化，为农服务取得新成绩。根据省委省政府《关于推进农业产业化经营的意见》，全系统利用自身信息灵、联系广、渠道多、网络全的优势，创新体制，搞活机制，打破行业、地域、所有制界限，广泛吸纳农村种植、养殖、营销、加工大户加盟，重点围绕蔬菜、食用菌、蚕茧、花卉、马铃薯、茶叶、调料等产业，发展各类专业合作社（协会）148个，入社农户5.85万户，带动农户13万户，形成了“公司＋专业合作社（协会）＋农户”的经营格局，提高了农民的组织化程度，增加了农民收入。如昭通市供销社农产品流通协会昭阳区蔬菜分会2003年组织农民发展蔬菜种植上万亩，带动农户1.02万户，收购蔬菜1.2万吨，为农增收800余万元。鹤庆县供销社以县茧丝有限责任公司为龙头，以3个蚕桑专业合作社为依托，带动全县6个乡镇5000多农户种植桑田4万多亩。由供销社实行统一购苗，指导栽培，并向会员赊销化肥、农药。同时制定了鲜茧质量4个等级标准，2003年共收购鲜茧129.8万斤，总额889.8万元，养蚕农户平均增收1780元。
（三） 农村市场建设，取得初步发展。随着农村经济的发展，农产品出现了相对过剩，农产品卖难已成为制约农民收入增加的重要瓶颈。近年来各地供销社对市场建设的意义有了新的认识，通过加强市场建设，搭建交易平台，积极引领农民进入市场，实现小生产与大市场的有效对接，促进了农产品流通，同时也盘活了供销社的资产。目前全系统利用自身场地、资产，采取自筹资金或贷款的办法投资4亿多元，共建有各类批发市场和农贸市场318个，占地面积180万平方米，年市场交易额近40亿元。直观地说，我省农民平均每人一年有100多元是在供销社办的市场内完成交易的。如永德县供销社办的永康农贸市场，占地3万多平方米，年交易额1.5亿元，吸纳农村剩余劳动力4000人从业。腾冲县供销社办的腾北综合市场，占地2.8万平方米，年交易额2亿多元，吸纳农村剩余劳动力3000多人从业。这类市场还为发展各种综合服务，拓展了空间。
（四） 积极应对化肥紧缺局势，保证市场供应。2003年全省化肥市场跌宕起伏，价格波动频繁。年初由于受国内外市场及云天化厂技改检修、农用硝铵停销等多种因素的影响，货源普遍偏紧，特别是尿素供不应求。年中在大量个体及其他渠道纷纷介入，以及质次价高杂牌化肥的冲击下，导致农资价格急剧下滑。年底受原材料涨价、运输紧张等因素的影响，化肥价格又持续回升。在这种复杂多变的形势下，全省供销社系统始终从维护农民利益出发，加强领导，顾全大局，千方百计组织货源，开展优质服务，平抑市场物价，确保农资供应，充分发挥了经营主渠道作用，促进了粮食丰产增收。全年实现化肥销售434.4万标吨，较上年同期的412万吨增长5.4％。其中尿素销售104.6万吨，比上年同期的102.4万吨增长2.2％。
（五） 创新经营业态，网络整合取得新进展。面对市场的更加开放，传统商业正日益受到新型经营业态的冲击和挑战。全省供销社系统认真学习贯彻中央〔2003〕3号文件和回良玉副总理的重要批示精神，不断加快传统经营网络的改造步伐，并积累了一定经验。如省今邦公司以加盟全国总社新合作商贸连锁为依托，开设多个便利店，搭建日用品连锁网络平台有了一个良好的开端。腾冲县供销社积极开展农资连锁经营，广泛吸纳个体营销大户、村委会及供销社下岗人员加盟，统一挂牌，统一管理，2003年新发展“农资连锁经营配送点”156个，网点覆盖全县村村寨寨。2003年化肥销售4.14万吨，较上年同期增长85.9％，市场份额达80％以上。
二、当前的形势和存在的问题
我省和全国一样，经过多年的改革与发展，农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。但近年来由于受经济运行深层次矛盾及结构性矛盾的影响，农业发展缓慢，农民增收困难，而且农民收入与全国差距、城乡差距进一步拉大。1978年全省农民人均纯收入与全国相比仅差3元，到2003年差距扩大到925元；1978年我省农民与城镇居民收入差距仅197元，2003年扩大到5946元。当前“三农”问题，主要表现为农民收入问题，小康社会建设的重点、难点也主要体现在增加农民收入上。因此给农业更多支持，给农民更多关爱，加大对农业的扶持力度，千方百计增加农民收入已成为全党上下所面临的一个十分紧迫的课题。
党中央、国务院高度重视农业和农村工作，出台了一系列扶持政策，今年初又下发了中央1号文件。省委省政府也始终把农业放在国民经济的首位，为进一步做好“三农”工作提供了良好的政策环境。供销社作为农民的合作经济组织，是党和政府联系“三农”的桥梁和纽带，必须紧紧围绕党和政府的中心工作，在参与农业产业化经营中找位置，在助农增收中求发展。想党政之所想，急农民之所急，尽供销社之所能，把生存和发展的根基牢牢扎在“三农”之中，积极探索为“三农”服务的新方法、新路子，在统筹城乡经济社会发展中找准自己的位置。事实上，在我省一些经济较发达、改革进行得比较早的地方，供销社已经找到了自己的发展方向，他们的共同经验就是：跳出了原来一购一销的圈子，从发展专业合作社入手，积极参与农业产业化经营，成为农村合作经济的组织者、参与者和服务者，用自身的实践回答了新时期供销社干什么、怎么干的问题。同时也赢得了党和政府的信任、农民群众的支持，自身的发展也有了更广阔的天地。
但是必须清醒地看到，当前我们总的工作与党和政府的要求尚有很大差距，所面临的形势依然较为严峻。主要表现在：一是改革与发展的步伐不平衡，地区差距明显。大部份只是进行了人员分流，还没有找到很好的发展路子。有的基层社已经名存实亡，有的靠收租度日，得过且过，缺乏创新的热情和思路；二是参与农业产业化经营的力度不够大，服务功能还不强，有的地方专业合作社（协会）的建设还不规范，一些县甚至还是空白；三是历史包袱较重，扭亏的任务非常艰巨。这些问题必须引起我们的高度重视。
党的十六届三中全会的决定、中央农村工作会议和2004年中央1号文件均对供销社的改革与发展提出了明确的要求。刚刚结束的省委农村工作会议也对今年供销社的工作做了具体部署。这既是党和政府对供销社的期望，也是广大农民的迫切需求，更是自身生存和发展的必然选择。我们必须增强责任感、紧迫感和危机感，以服务“三农”为己任，以助农增收为目标，以事业发展为根本，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，开拓进取，通过发展合作经济组织创新农村经营体制，通过引领农民进入市场搞活农副产品流通，通过发展现代流通方式完善农村社会化服务体系，在繁荣农村经济，全面建设小康社会中发挥更加重要的作用。
三、2004年工作部署
2004年是供销社深化改革、加快发展的重要一年，是实现总体扭亏、全面振兴的关键之年。根据新的形势和任务，2004年供销社总的工作思路是：以中发〔2004〕1号文件和省委农村工作会议为指导，围绕助农增收，着力抓好深化改革，大力发展各种合作经济组织，加快市场建设步伐，改造传统经营网络，全系统实现彻底扭亏为盈，为促进农村经济的发展，全面振兴供销合作事业做出积极贡献。
（一） 继续深化改革，推进可持续发展。当前全系统正处于改革与发展的关键时期和攻坚阶段，要进一步创新体制，搞活机制，加大改革力度，力争2004年全系统改革改制面达到80％以上。要正确处理好改革与发展的关系，改革是发展的基础，发展是改革的目的。改革不是解散，是新形势下的自我完善，是为了追求更大的发展。发展是最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。
1、加强社有企业改革。要以股份制为主要形式，用开放办社的理念，加大产权多元化的力度，建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度。在产权多元化过程中，应积极稳妥地推行经营者持大股，至于供销社的持股比例，应根据企业实际决定，不搞一刀切。
完善社有资产监督管理办法，确保社有资产保值增值。在改制过程中，要坚持“三公”原则，防止暗箱操作和低估贱卖社有资产。企业重组不得搞虚假出资，必须形成增量资本。应主动加强与银行、资产管理公司等方面的协商，尽量以较少的资产了结所欠债务，减轻企业包袱。
按照现代企业制度的要求，进一步完善法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成协调运转、有效制衡的机制。要加强企务公开、财务审计，健全民主决策机制，强化风险防范意识。继续深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，增强企业活力。
结合社有企业的改造，根据实际，大力发展农产品流通、加工、服务等各种类型的龙头企业，积极参与农业产业化经营，建立起有利于农民增收的利益联结机制，给农民带来更多的实惠，在“三农”服务中实现自身的发展。
2、加强基层社的改造。基层社是供销社的基础，是开展为农服务的前沿阵地。如果基层社在改制中大量消失，又不及时发展新的合作经济组织，供销社的组织体系是不完整的，同时也失去了存在的根基，因此必须高度重视基层社的建设，加大对基层社改造整合的力度。县联社要加强对基层社改革的指导和管理，促进合作经济组织的健康发展。不管采取何种改革方式，基层社的牌子是一种无形资产，要尽量予以保留。
要抓住当前乡镇合并、小城镇建设的机遇，重新调整经营网点布局，撤并一批边、小、微、亏的基层社，按经济区划建设一批中心强社。对改革后在主要集镇的基层社出现空白的地方，要根据农业和农村经济的需要，面向社会，敞开社门，用新的思路、新的机制整合社会资金、网络、人才资源，重点吸收农村致富能手、农民经纪人等加盟供销社，通过公开招聘、项目竞聘等不同办法组建新型合作经济组织，实现投资主体多元化，形成混合所有制经济模式，为供销社的发展增添新活力。
要把发展专业合作社（协会）作为基层社的主要任务来抓。围绕当地优势特色产业、主导骨干产业，通过自办、领办、合办、改造等形式，组织农民、农村种养大户、农民经纪人共同创办专业合作社（协会），引导农民走专业化生产，企业化经营，规模化发展之路。
要充分发挥基层社点多面广，贴近“三农”的优势，广泛吸纳供销社转岗职工、营销大户、村委会共同兴办农村社区综合服务社，通过联强靠大，开展农资、日用消费品、信息、休闲娱乐、文化旅游、婚丧嫁娶、技能培训、劳务输出等综合服务，帮助解决政府包不了、农村社区统不了、单个农民办不了的事情，繁荣农村市场。
（二） 发展农村合作经济组织 ，千方百计助农增收。大力发展农村合作经济组织，是供销社引领农民进入市场，开展为农服务的有效途径。对于提高农民的组织化程度，促进农业产业结构的调整，实现小生产与大市场的有效对接，解决农产品买难卖难问题，帮助农民增加收入，加快农村小康建设均具有十分重要意义。
在省委农村工作会议上，孔副省长指出全省合作经济组织发展极不平衡，许多地方仍是一片空白，这项工作必须加强。供销社作为农民的合作经济组织，改革与发展的重点就是要坚持为农服务方向，积极参与农业产业化经营，大力发展各种专业合作经济组织。因此要按照省委“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，以市场为导向，以资源为优势，以利益为纽带，重点围绕蔬菜、水果、食用菌、蚕茧、花卉、马铃薯、茶叶、调料等产业，逐步建成一批以农民为主体，以专业合作社（协会）为主要组织形式，以搞活农产品流通为主要合作内容，具有市场主体资格，对内服务对外经营的农民合作经济组织，争取成为农村合作经济的组织者、引导者和服务者，在统筹城乡经济协调发展中发挥更加重要的作用。2004年省供销社要重点抓好两个专业协会，各州、市供销社要重点抓好1—2个示范专业合作社，每个县供销社至少要重点抓好1个示范专业合作社建设，通过层层抓示范，以点 带面，促进专业合作社建设有一个大的发展，力争全年新建各类专业合作社150个左右。有条件的市、县还可成立农村合作经济联合会，规范、协调、 管理 专业合作社（协会）事宜，并可向有关部门申请相关经费扶持，以推动这项工作的开展。
省农副土特产品流通协会，要以省土产、省副食果品公司为龙头，广泛吸纳农产品产地供销社、种植、养殖、营销大户参加，并邀请省发改委、财政、农业、工商、质量监督等部门加盟，沟通信息，疏通渠道，连接产销，搞活农产品流通。协会要重点在蚕桑、蜂蜜、桐油、核桃、八角、草果、蔬菜、茶叶等优势农产品区域成立20个左右的流通分会或单项产品的专业协会，从而形成一个联系上下左右、沟通四面八方的农产品流通服务网络。
省食用菌协会在搞好对原有会员的信息、技术及培训服务的基础上，年内重点在楚雄、南华、大理、丽江、迪庆等菌类主产区，广泛吸纳一批食用菌生产、营销、加工大户加盟，力争使会员总数达到150个左右（原有104个），其中团体会员增加10个以上。充分发挥协会的协调、自律、搭桥作用，多渠道、多形式积极开拓国内外市场，从而切实推动我省食用菌产业的发展，为山区农民脱贫致富做出积极贡献。
各级供销社对已有的专业合作社（协会），要巩固成果，完善内容，提升功能，拓展空间，强化服务。同时要结合基层社的改造，充分利用自身的设施、网络和人员，选准产业，创造条件，突出区域特色、品牌优势，大力发展合作经济组织。通过专业合作社（协会）的建设，一方面代表若干分散的农户与公司签订供货合同，另一方面又代表公司向农户落实订单，在农民和公司之间架起一条联系产销的桥梁和纽带，从而形成专业合作社（协会）连农户，兴产业，拓市场，活流通，富农民的良好局面，全面提升供销社为农服务的水平。
发展专业合作社（协会），要按照全国总社制定的农村专业合作社指导办法、示范章程及关于农产品行业协会发展的意见要求开展工作。坚持“民办、民管、民受益”的原则，入社自愿，退社自由，自主经营，自负盈亏，自我服务，民主管理。建立健全内部管理机制，完善会员（代表）大会制度、财务管理制度、会费收取制度、劳动用工制度、利益返还制度等民主管理制度，增强透明度和凝聚力，促进健康发展。积极为会员提供规划、法律、咨询、信息、技术、培训、宣传、营销等多方面的服务，推进农产品标准化生产，品牌化经营，开拓市场，提高综合效益。建立合理的利益分配机制，不断增加农民收入，充分调动农民的积极性，这是专业合作社（协会）发展的生命力之所在。
（三） 加快农村市场建设，搞活农产品流通。农产品市场建设是实现农产品流通现代化的载体，是推动农业发展，繁荣农村经济，实现农民增收的有效手段。通过市场建设，为农民提供农产品交易场所，农民进入市场并感受市场的变化，直接获取市场信息，围绕市场组织生产，解决农产品的适销对路问题；可以减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率和规模。农产品市场的强大生命力就在于能够吸引和汇集四面八方的客户和商品，集中交易，使农产品的价值迅速转移，使其使用价值顺利让渡；可以改变过去乡镇以路为市的状况，疏散交通，改善环境，促进小城镇建设。交易者进入市场后，需要提供交易场地、停车、装卸、食宿、信息、文化、卫生、娱乐等各项服务，从而带动了相关产业的发展，繁荣城镇经济；可以盘活供销社的资产。计划经济时期，供销社系统为搞活农村商品流通，建盖了大量的资产设施。通过改扩建兴办市场，既节约了投资，又可以使供销社现有资产得到充分利用，避免重复建设和盲目铺摊子；可以促进农村剩余劳动力的转移，增加就业岗位，扩大城乡居民就业。因此在总结成功经验的基础上，针对我省实际，供销社在2—3年内要着力抓好以下四级市场的建设：
1、在经济不发达的地方建立初级市场。目前我省有上百万贫困人口，主要聚居于经济落后的深山区、高寒山区、干热河谷区、少数民族地区及边境一线，部分地区还跨越了几种社会形态。希望通过这种初级集贸市场的建设，唤起农民进行商品生产和交换的意识，刺激当地市场的发育，促进农民将自己手中的产品拿去市场出售，增加农民收入，使当地农民逐步走向脱贫致富的道路。
2、在经济相对发达、人口较集中的乡镇、城镇建立综合市场。要抓住当前小城镇建设的大好机遇，依托本地农产品资源优势，积极建设以农副产品交易为主体，集农产品、日用品、副食品等交易为一体的综合市场，完善农村商品流通服务体系，促进农民增收。同时要充分发挥市场功能，广泛开展综合服务，不断拓宽服务领域。
3、在商品集散地和交通发达的中心集镇，以大宗骨干商品为龙头，建立起诸如蔬菜、水果、食用菌、核桃、调料等专业批发市场，筑巢引凤，传递信息，方便交易，推动农副产品出省、出国。同时要借鉴国内外先进经验，不断完善市场检验检测、信息、储藏、加工、分装配送、电子结算等功能，提高市场档次，建成一批布局合理、辐射力强、信息灵敏、功能齐全的骨干专业市场。
4、适应现代流通的需要，建立网络市场。要加快农产品流通网络建设，上联知名超市，下联各级供销社，构筑一个集网上交易、发布、搜集相关信息的网络平台，为各级政府、企业和农户提供及时、准确、有效的市场信息和技术信息，把千家万户的小生产和千变万化的大市场连接起来，为农民增收致富搞好服务。
（四） 创新农村流通方式，整合供销社网络资源。随着经济全球化和城乡市场一体化步伐的加快，一场新的流通革命已成为我国流通领域的一项带有方向性的变革。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式对有效解决规模与灵活、效率与方便之间的矛盾，提高经营管理水平，降低流通成本，促进销售，满足需求发挥了十分重要的作用。
要加强系统的联合与合作，运用现代流通手段，整合同业网络资源，完善利益分配机制，依托传统优势产业，全力打造农业生产资料、日用消费品、农副产品、烟花爆竹、再生资源等经营网络，积极培育发展供销社的支柱产业体系。按照全国总社的要求，先重点打造好农业生产资料和日用消费品两大网络，实现与全国供销总社流通网络的对接。
在农资连锁经营上，一方面要积极搞好与生产厂家的关系，尽可能实行规模采购，争取厂家最优惠的价格，努力节约采购成本，确保货源不断档、不脱销，稳定市场。一方面要通过构建连锁配送中心，带动以直营店、加盟店为主要形式的网络建设，真正做到产销衔接有序，服务便农利民。省级网络要在甸尾、大理、开远等地搞好配送中心的建设，并逐步在全省范围内发展300个左右的连锁加盟店。州（市）、县公司要以县基联营为基础，以农村社区综合服务点、庄稼医院、代销店为落脚点，形成覆盖广大农村终端市场的农资经营网络。
在日用消费品经营上，要坚持为民、便民、利民的指导思想，充分利用自身的门店、网点，引进新的流通业态，通过连锁、配送等现代营销方式，发展便民超市和便利店。根据当地实际，引进新观念，引导新消费，开辟更广阔的服务领域，开展医药、图书、计算机、音像制品、通信产品、食盐、烟花爆竹等商品经营，并争取一些品牌的总经销、总代理，来拓展自身的经营范围。省今邦公司要以昆明为网络平台，以利益分配为纽带，逐步向有条件的地方延伸，做强做大。各地要结合实际，量力而行，创造条件，以城镇为中心，以人口集中、经济较发达的乡镇为依托，积极稳妥地发展日用消费品连锁网络。
要把发展城镇的连锁超市、便利店、乡村的综合服务社与农村专业合作社对接起来，实现农副产品与日用工业品的城乡双向流通，为搞活农副产品流通开辟更加广阔的渠道。按照开放办社的要求，可加强与系统外生产、流通企业、个体大户的合作关系，广泛吸纳民间资本，来拓展我们的网络建设。
（五） 彻底扭亏增盈，开创工作新局面。省委农村工作会议要求今年全省供销社系统实现扭亏为盈，这不仅是一项重要的经济任务，而且是一项重要的政治任务。彻底扭亏，不仅关乎为农服务的实力，而且关乎自身的社会形象。必须进一步统一思想，提高认识，振奋精神，群策群力，层层落实省社下达的年度扭亏增盈目标，明确领导责任制，探索和建立不亏损机制，通过减债减负消灭亏损源，通过强化管理开展增收节支，通过创新思路培植经营新亮点，不断提高经济运行的质量和效益，力争2004年总体扭亏为盈，结束长达11年的亏损局面，在为农服务中创造新业绩，实现新跨越，推进新发展，树立新形象，开创新局面。