枣庄市服务业协调办公室、市供销合作社联合下发《关于实行超市下乡大力推进连锁经营的意见》 

为进一步健全和完善农村现代商品流通服务体系，推进现代流通方式和新型流通业态的发展，改善农村消费环境，繁荣农村市场，山东枣庄市服务业协调办公室、市供销合作社联合下发了《关于实行超市下乡大力推进连锁经营的意见》。意见指出：
一、充分认识实行超市下乡连锁经营的重要意义
近年来，全市城区的现代流通服务体系建设得到了较快发展，但在广大农村，连锁配送等新型业态发展步伐较慢，难以适应现代农村商品流通需要。依托供销合作社，实行超市下乡，用现代经营方式与供销合作社传统网络嫁接，通过规模化采购和网络化销售，大力发展连锁经营，将有利于改造供销合作社传统的经营网络，促进供销合作社的体制创新和可持续发展，有利于现代流通方式向农村延伸，规范农村市场经济秩序；有利于改善农村消费环境，提升农民生活质量；有利于促进农村流通的组织化、网络化和规模化，实现农村经济的跨越式发展。因此，各区（市）商品流通管理部门（供销合作社）要进一步统一思想，提高认识，高度重视超市下乡连锁经营工作。
二、指导思想、发展原则和目标任务
（一）指导思想。按照统筹城乡经济发展的要求，立足农业，面向农村，服务农民，发挥供销合作社的网络、资产、信誉、经营等优势，以农业生产资料和农村日用消费品为重点，按“小超市、大连锁”的要求，在乡（镇）、村大力发展连锁超市，建立起全市新型、高效、有序的农村现代流通经营服务体系。
（二）发展原则。
１、因地制宜，务求实效。在充分调研的基础上，根据所在地不同的消费水平和顾客群体，从实际出发加以发展，做到为民、便民、利民，务求实效。
２、超前规划，规范运作。在立足实际的基础上，按照超前规划、高标准建设的原则，乡（镇）超市营业面积一般在５００一１00０平方米，村级超市一般在３０一１００平方米，按照商务部颁布的规范进行建设改造。做到统一配送、统一标识、统一定价、统一服务规范、统一管理，尽可能使超市的连锁经营一起步就朝着规范化、标准化方向发展，形成规模效益，创出特色品牌。
３、认真选址，合理布局。连锁超市以供销合作社现有的经营网络为主，对符合布局要求的原有的店铺加以改造建设，尽量使供销农资连锁网络和日用品消费网络相邻近或联合在一块，达到投资少、见效快的目的。新建设施选址要作严格的市场调研，切忌盲目建设，并要同时考虑规划建设与金融、保险、邮政等其它事业的发展，为乡村综合服务区建设打好基础。
４、坚持市场化的原则。发展农村连锁超市，要打破地域和所有制界限，广泛开展供销合作社与系统外各类企业的合资、合作和联合，利用一切可以利用的资本、技术、管理、信息等优势，把改造传统经营网络与引进新的经营业态并举。
（三）目标任务。
１、通过对供销合作社现有商场和基层门店特别是中心店和村级综合服务站进行整合、重组，广泛采用连锁超市的方式，把分散经营和互相独立的商场、公司、基层门店组织起来，形成覆盖全市的连锁经营体系，建立日用消费品和农业生产资料连锁流通服务网络。有条件的区（市），通过规范、特许、加盟、设专营店等方式，实行烟花爆竹的连锁经营。
２、坚持数量和质量相统一的要求，扎实推进。２００５年搞好试点，选择５个乡镇、１０个村庄建立超市，争取每个区（市）都要试点，条件基础好的区（市）要扩大试点面。２00６年３０％的乡镇和２０％的千人以上的大村建立超市，２00７年６0%的乡镇和４0%的千人以上的大村建立超市，力争到２０08年全市所有乡镇和千人以上的大村都能建立超市。
三、采取切实有效措施，促进超市下乡连锁经营发展
（一）深化改革，促进连锁经营的发展。连锁经营不仅是一种先进的经营方式，也是一种先进的企业组织形式和现代企业制度。在发展连锁经营中，要深化供销合作社企业改革，树立现代经营理念，发挥自身优势，结合招商引资，加快连锁经营的发展。可选择部分优势企业整体加盟有实力的大型连锁集团；可以资产招商形式，引进大型连锁集团开展直营连锁，并以此为依托，发展基层社加盟连锁；可选择实力较强的企业与对方开展合作，合资兴办连锁超市，并以之为中心进行辐射。连锁经营有科学的经营管理方式和规范的运作程序，在实际工作中，切忌简单地把现有网点换个牌子，搞形式、走过场。
（二）统筹规划，加快配送中心建设。配送中心的建设在改造传统经营网络中起着重要作用。对实力雄厚、集散能力强、信誉良好的企业，可以进一步拓宽业务范围，增加先进的配送设施，改造成全方位多功能，集物流、商流、信息流、资金流为一体连锁店的配送中心，使之承担起指导店铺经营、及时提供信息、合理配送货物等多种职能。
（三）加强管理，提高连锁超市规范化水平。建立连锁超市，现阶段要做到统一配送、统一标识、统一定价、统一服务规范、统一管理，在此基础上，按照连锁经营标准化、专业化的要求，建立连锁经营企业规范的作业标准和管理手册，实行规范化管理。各区（市）商品流通管理部门（供销合作社）要尽快培育几个采用现代经营方式创新发展的较好典型，充分发挥典型的榜样、示范作用，以点带面，推动全市工作的开展。
（四）加强人才培训，提高连锁企业员工素质。各级供销合作社要加强对人才的引进、选拔和培训，制定各种计划，采取各种形式、各种渠道举办培训班，培养专业运作知识熟练的专业人才和带头人。
（五）用足用活并大力争取政策，促进连锁超市的发展。要拓宽融资渠道，乡（镇）、村超市的营业设施建设和改造的投入，根据各地实际，采取多元投入机制。鼓励支持有实力的投资公司、配送企业直接投资建设。基层社职工可以自然人身份入股，基层社可以土地使用权入股，参与建设。积极吸收社会资本（资金、设备）入股参与建设。执行国家和省对连锁经营企业在工商局注册及有关行政许可方面的优惠政策。对实行连锁经营企业设立的全资或控股的配送中心和门店，可按总部出具的文件，直接到当地工商行政机关办理申请注册登记，免办核转手续。直营连锁企业经营音像制品、书籍、报刊、卷烟、部分非处方药等需要办理专项审批商品，可由总部向主管行政机关统一申请办理许可手续和进行年审，各分店持总部的批准文件或许可证到所在地主管行政机关办理相关手续。村级超市可由所在地基层社向当地工商行政管理机关统一办理注册登记手续。
四、加强组织领导
市服协办作为组织协调单位，重点负责争取中央和省、市政策支持，协调外部环境。市供销合作社作为主管部门，要成立专门工作小组，搞好指导、协调、服务，积极争取并落实上级政策支持。各区（市）商品流通管理部门（供销合作社）要负责具体的组织实施工作，要严格建设标准，规划运作机制，促进超市下乡连锁经营工作的顺利开展。