开拓创新 加快发展 全力推进新农村现代流通服务网络工程建设

---l辽宁省社理事会主任王喜武在全省新农村现代流通服务网络工程建设工作会议上的报告

同志们：
这次全省新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设工作会议，是在认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义新农村建设，发展壮大县域经济，加快构建全省农村现代流通体系的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结交流全省扎实推进“新网工程”建设的成功经验，研究部署我省发展农村现代流通服务体系工作，动员全省进一步加大工作力度、加快建设步伐，为促进农村流通现代化，推进社会主义新农村建设作出新的更大贡献。全国供销总社赵显人副主任和省政府李万才副省长将作重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。下面，我就全省“新网工程”建设进展情况和下一步工作安排作专题报告。
一、精心组织，稳步实施，“新网工程”建设取得明显成效
“新网工程”是运用现代流通方式改造传统经营服务网络，适应社会主义新农村建设需要的重要举措，是国务院赋予供销社的重大任务。几年来，在省委、省政府和全国供销总社的正确领导下，在地方各级党委、政府和有关部门的大力支持下，各地切实把“新网工程”建设作为统筹城乡发展，推动农村流通现代化，促进农民增收的战略举措来抓，加强领导，科学规划，精心组织，大力推进，各项工作取得明显成效。到目前，全省供销社通过实施“新网工程”，发展农村连锁经营和物流配送企业达 66家，占全省农村物流配送企业总数的77.6%；发展农村连锁经营网点7730个，占全省农村连锁经营网点总数的64.4%；农村连锁经营实现销售额36.2亿元，占全省农村连锁配送销售总额的80.4%。在“新网工程”推动下，农村现代流通服务网络不断健全，服务设施和消费环境不断改善，服务功能不断增强，有力地促进了农村经济发展。
（一）骨干网络快速发展
农业生产资料连锁经营服务网络、日用消费品连锁经营网络、农副产品市场购销网络和再生资源回收利用网络是关系农村经济发展和民生的重要流通网络，也是供销社的优势骨干网络。近年来，各地充分利用当地资源优势，运用现代流通方式，通过整合、改造、优化、提升，使骨干业务网络实现快速发展。
本着农资商品供应与农用科技服务相结合的原则，以省、市、县农业生产资料骨干经营企业为依托，以乡村网点为终端，技物结合的农业生产资料连锁经营服务网络建设快速推进。各地采取“区域配送中心+乡镇连锁店+村屯农家店”的运作模式，推动农资网络建设的低成本快速扩张，农资连锁经营企业和网点数量大幅度增加，农资连锁经营服务规范化、标准化水平得到提升，适应农村市场特点的农资物流配送体系开始建立。
按照“小超市、大连锁”的发展战略，各地积极采取自办、联办、加盟等形式，在市县发展具有配送功能的日用消费品超市，在乡镇建设直营或加盟连锁店，在村屯改造、新建便民店，扩大了日用消费品连锁经营的覆盖面，畅通了农村消费渠道，“三位一体”的日用消费品连锁经营网络初步形成。盖州市供销社投资1000多万元，改造、新建日用品连锁店360个，日用消费品连锁经营遍布全市所有乡村。
实施“市场带动战略”，改造、升级农副产品批发市场，发展农民专业合作经济组织，培育生产基地，兴办农副产品加工企业，初步形成了“市场（公司）+基地+农户”的经营模式，农副产品市场购销网络实现了新突破，进一步搞活了农副产品流通，有效地解决了农民的“卖难”问题，促进了农民持续稳定增收。全省供销社兴办农副产品市场197个，年交易额60多亿元。
根据发展循环经济的总体要求，各地积极整合社会资源，采取合资合作、园区化和集团化经营等方式，推进再生资源企业逐步从“收废卖废”向回收、加工利用和多层次综合开发转变，提高了回收效益和加工利用水平，促进了资源节约型和环境友好型社会建设。到目前，全省供销社拥有再生资源回收企业125家，加工利用企业506家，组建市县级回收利用协会15个，发展收购网点3899个，实现经营额58.7亿元。
随着农村消费需求的变化，连锁经营范围不断扩大，烟花爆竹、医药等商品销售网络也初具规模。供销社系统现有烟花爆竹批发经营企业93家，占全省批发经营企业的86.1%；经营额4.5亿元，市场占有率达90%以上。各地先后投入2000多万元，规范改造、新建烟花爆竹仓储、物流等基础设施近20000平方米，安全经营管理水平明显提高。
（二）网点建设成效明显
乡村经营网点是“新网工程”的基础和前沿。“新网工程”启动之初，各地就紧紧抓住网络终端建设这个“牛鼻子”，把传统经营网络与现代经营理念、经营业态紧密结合，在自建、联建的同时，抓住“万村千乡”市场工程的契机，把超市办到乡村，把现代流通服务延伸到户，有力地改变了农村商品流通的落后面貌，改善了农村购物环境，便利了农民消费。通过改扩建和新建，许多连锁超市、网点已经成为当地一道靓丽的风景线。到目前，农村基层经营网点有60%得到了改扩建，改造、扩建面积达205万平方米。全省供销社新建、改建的农资“农家店”占全省“万村千乡”市场工程农资“农家店”的70%以上，日用消费品“便民店”占50%。
在网络建设中，各地坚持以典型引路，及时总结推广先进典型和成功经验。省供销社先后在大连、沈阳、阜新、鞍山、营口等地召开运用现代流通方式改造传统经营网络，推进连锁经营，加快“新网工程”建设的经验交流会议，把典型引路和整体推进结合起来，把实施项目带动和网络建设结合起来，把分类指导和重点突破结合起来，把市场运作和行政推动结合起来，有效地推进了“新网工程”建设。阜新市供销社农村日用消费品连锁超市及便民店在全地区65个乡镇612个行政村实现了全覆盖，商务部和全国供销总社领导专程到阜新视察调研，给予充分肯定，并在全国进行推广。各级党委、政府和有关部门对“新网工程”建设给予了政策和资金的扶持。
（三）龙头作用日益增强
培育龙头骨干企业是推进“新网工程”建设的关键。各地精心打造龙头骨干企业，着力推动龙头骨干企业向农村延伸，充分发挥了龙头骨干企业在“新网工程”建设中的带动作用。省供销社出资企业辽宁化肥有限责任公司是我省化肥经营规模最大的流通企业，承担着国家和省两级储备任务，负责全省化肥市场的资源配置与调剂，在全省组建28个分公司，建立了1000多个农资连锁经营网点，形成了覆盖全省的农资连锁经营网络。
各地还充分发挥资产、设施和网络优势，以存量吸引增量，以增量激活存量，强化开拓意识，积极主动出击，利用优惠政策，加大了项目开发建设力度，进一步牵动了“新网工程”建设。沈阳市供销社秋实再生资源有限公司通过招商引资，与浙江弘洋集团开展合资合作，在沈西工业走廊冶金工业园共同开发建设总投资50亿元的沈阳再生资源生态产业园区。该项目作为省重点建设项目，以回收站、货场、加工园区建设为依托，通过引进连锁经营方式、园区管理模式、物流和网络技术，全力构建沈阳市再生资源回收利用网络。目前，该项目已完成一期投资2.96亿元，总面积29万平方米的污水、固废集中处理中心、生产加工区、拆解加工区、交易中心、科研培训中心、办公和生活区等已建设完成，今年8月份园区可望投入运行使用。
（四）双向流通正在形成
双向流通是“新网工程”的特色。通过“新网工程”开拓农村市场，扩大工业品下乡，满足农民日益增长的消费需求的同时，各地注重发挥流通对生产的促进作用，通过培育农副产品市场网络和农民经纪人队伍，大力发展农民专业合作社和各类协会，引领和带动农民按照市场需求发展订单农业，实现了农副产品进城、进超市，开辟了农副产品直接进入“新网工程”的“绿色通道”。鞍山宁远农产品批发市场年交易量达100万吨，蔬菜供应量占全市消费量的80%，已带动6.5万户农民发展蔬菜生产，并正在建设年产净菜和鲜切菜10万吨的加工配送中心。辽中县供销社通过兴办农民专业合作社，领办农民经纪人协会，培育农民经纪人7000多人，年推销农副产品375万吨，占全县农产品总量的70%，年助农增收1.5亿元。到目前，全省供销社兴办了1089个专业合作社，入社农户22.3万户，带动农户51.3万户，助农增收7.2亿元；发展各类协会938个，其中农产品行业协会403个、农民经纪人协会178个，去年帮助农民推销农副产品达94.9亿元。
（五）综合服务不断创新
综合服务是“新网工程”服务功能的拓展和延伸。按照“一网多用，综合服务”的原则，各地以遍布乡村的经营网点为载体，在搞好农业生产资料和日用消费品供应的同时，积极拓展农副产品收购、信息和法律咨询、文化娱乐、消费维权、代办电信和保险业务、图书阅览、洗浴等综合服务项目，提升了经营服务水平，使“新网工程”网络终端成为了多功能的农村综合服务平台。目前，全省供销社通过实施“新网工程”兴办了4200多个村级综合服务社，已使其逐步成为农村社区的商品购销中心、信息交流中心和文化娱乐中心。营口市供销社的“益农信息网”、阜新市供销社的“兴农信息网”和沈阳市供销社的“秋实信息网”等一批具有行业特色的信息网站，利用现代信息手段，积极开展网上购销，创新为农服务方式。沈阳市供销社直接或间接兴办信息网站10余个，其中苏家屯区供销社创建的“中国农村经纪人网”已成为连接农民经纪人和消费群体的国际联合商务网。各地农资经营部门还购置了大量仪器设备，普遍开展了农化技术服务，仅铁岭市供销社就测土配方施肥35万亩，推广新品种、新技术150多项，其中张庄农资服务站为农民测土12万亩，与化肥生产厂家合作研制了5种配方肥，有力地促进了当地农业增产。
（六）品牌效应日趋显现
品牌建设是推动“新网工程”快速发展的重要手段。各地通过树立品牌意识，实施品牌战略，积极打造新合作、辽宁化肥、沈阳金秋实、大连农家乐、好益家、阜新客多来、盘锦裕农等企业品牌，运用连锁企业品牌的影响力，扩大了经营规模，提高了规模效益。新合作公司作为“新网工程”日用消费品连锁经营网络的龙头企业，积极打造品牌网络，塑造品牌形象，发挥了全国性品牌的应有价值。目前，全省已建立“新合作”连锁经营网点2600多个，覆盖了本溪、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、葫芦岛等地区的大部分乡镇，“新合作”品牌在农民的心目中的认知度越来越高。通过网络工程，还打造和树立了一批农产品品牌，丹东“鸭绿江”精品大米被授予中国名牌农产品称号，产品远销国内外；铁岭“方兴”有机食品已经配送到大商集团新玛特全国各地超市。同时，各地积极利用网络把辽宁的知名品牌推广到全国，“金枫叶矿泉水”、“亚洲红葡萄酒”、“矿泉大米”等42种地方品牌统一使用“新合作”标识，进入了“新合作”全国销售网络。
在总结“新网工程”建设经验和成效的同时，我们还要看到工作中的差距。目前存在的主要问题：一是思想认识还需要进一步提高，个别地方工作思路不宽，步子不大；二是建设资金投入不足，制约了“新网工程”建设的规模和速度；三是龙头企业和大型配送中心建设步伐相对滞后，适应不了基层连锁网点快速发展的需要；四是一些基层经营网点的基础设施还很薄弱，经营管理还不够规范，人员素质还有待提高；五是地区之间发展还不平衡，网络规模、建设进度和建设水平还有差距。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。
二、明确任务，科学规划，全力推进“新网工程”建设深入发展
“新网工程”是建设社会主义新农村的重要组成部分，是发展壮大我省县域经济，加强农村现代流通体系建设的战略举措。我们要把握机遇，落实责任，全力推进，把“新网工程”建设推向新阶段。工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，根据建设社会主义新农村和统筹城乡经济社会发展的新要求，按照省委、省政府对农村工作的总体部署，进一步坚持为农服务方向、坚持市场取向、坚持改革开放，科学规划，分类指导，大力促进组织创新、经营创新、服务创新、管理创新，把骨干网络和区域配送中心建设放在更加突出的位置，推进“新网工程”又好又快发展，促进农村流通现代化。
（一）提高认识，统一思想，进一步增强抓好“新网工程”建设的紧迫感和责任感
党中央、国务院和各级党委政府高度重视“新网工程”建设。回良玉副总理明确指出：“建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和建设社会主义新农村办的实事。”中央连续两年把“新网工程”建设作为社会主义新农村建设的重要内容，写入中央一号文件，省委在今年的一号文件中也明确提出实施农村“新网工程”的要求。“新网工程”作为社会主义新农村建设的重要组成部分，顺应了统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的历史要求，已经成为各地推动社会主义新农村建设的重要平台；是适应扩大内需、便利农民消费、净化农村市场的重大举措；也是密切农产品产销衔接，推动现代农业发展，促进农民增收的重要途径；更是建设新农村现代流通体系，实现农村流通现代化的必由之路。各地要提高认识，统一思想，转变观念，进一步增强抓好“新网工程”的积极性、主动性和责任感，高度重视新农村现代流通体系建设，进一步改造、整合、优化、提升现有的网络资源，大力发展连锁配送等现代经营方式，加快实施“新网工程”。
（二）统筹规划，突出重点，大力推进网络建设健康有序发展
根据“新网工程”建设的总体要求，各地要从实际出发，因地制宜，制定指导和促进“新网工程”建设向纵深发展的规划和实施方案。制定发展规划，要在把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题上下功夫，增强规划的科学性、有效性和可操作性。要明确目标，分解任务，落实责任，强化保障措施，要注重推广不同类型的经营模式，选择切合实际的发展路子，努力实现组织体系、经营体系、服务体系和管理体系创新。到2012年，全省要建立和培育高标准农产品批发市场30个、再生资源交易市场10个；发展重点农产品流通加工企业10户、规模以上废旧物资加工利用企业10户；发展农资和日用消费品连锁店12600个，废旧物资回收网点10000个，培育农民经纪人骨干10万人。“新网工程”的农资、日用消费品、农副产品、再生资源四大连锁经营服务网络，要覆盖全省80%的乡镇和较大规模的行政村，年营销额要达到200亿元以上，成为促进全省农业发展和农村流通现代化的重要力量。
要突出发展重点，进一步提升网络建设标准。农业生产资料连锁经营服务网络要加强科学的连锁配送流程和管理制度建设，完善配送、信息和技物结合的服务功能，进一步加快区域物流中心、配送中心建设；日用消费品连锁经营网络要加快联合与合作步伐，不断提高对网络终端的配送比例，在扩大网络覆盖面和增强企业竞争力方面再上新台阶。农业生产资料连锁经营服务网络和日用消费品连锁经营网络要按照“区域配送中心+乡镇连锁店+村屯便利店”的运作模式，上联供应商，下联农村终端市场，形成畅通便捷的物流配送渠道。农副产品购销网络要突出市场带动和龙头带动战略，加快基础设施改造升级，增强龙头企业带动能力。再生资源回收利用网络要围绕基层网点建设、市场交易系统和综合加工利用三个环节，合理布局，规范发展。各地还要充分发挥传统商品的经营优势，强化市场竞争意识，在烟花爆竹、医药、图书等商品经营上尽快形成连锁经营网络，丰富“新网工程”内容，推动“新网工程”健康快速可持续发展。
（三）发挥优势，整合资源，供销社要在新农村现代流通服务网络建设中发挥主导作用
为农业、农村、农民服务是供销社的办社宗旨，供销社作为以流通服务职能为主的农民合作经济组织，具有流通功能和合作组织的双重地位和作用。长期以来，供销社积累了深厚的群众基础和丰富的市场营销经验，形成了比较完整的基础设施和覆盖城乡的流通网络，适应了农业和农村经济发展的需要，也较好地满足了农民生产和生活多方面的需求。近几年，供销社利用自身优势，开拓创新，联合发展，有效地推动了“新网工程”建设。
各地供销社要充分发挥优势，整合内部资源，努力搭建“两个平台”，实现 “两个对接”：一方面，要搭建生产性服务组织与“新网工程”互动的平台，实现专业合作社、专业协会、农副产品生产基地与“新网工程”的龙头企业、农副产品批发市场和超市的有效对接；另一方面，要搭建经营性综合服务组织与“新网工程”相互融合的平台，实现基层供销社的经营网点、村级综合服务社与“新网工程”的网络终端的有效对接。各地要坚持把农副产品进超市、进网络作为“新网工程”建设的基本方针，把“新网工程”建设与推进专业合作社、专业协会等农村合作经济组织发展统一起来，通过发展农业产业化经营，进行精深加工，开辟专业合作社和专业性协会的推荐产品进入“新网工程”的绿色通道，组织优质农副产品进市场、进超市，带领农民开展标准化生产、品牌化经营，提高农副产品质量和市场竞争力，搞活农副产品流通，增加农民收入。同时，各地要坚持“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的发展战略，把“新网工程”与“万村千乡”市场工程结合起来，把网络终端建设与发展村级综合服务社等经营性综合服务组织结合起来，以基层网点建设促进基层社改造，以基层社改造强化经营网络建设，在一般行政村按照“一社两店”进村入屯的要求，大力发展村级综合服务社；在重点村镇，按照经营性服务和公益性服务相结合的要求，发展社区综合服务中心。根据农村社区经济活动的特点，以经营性服务为主体，以现代流通服务为支撑，推广新型服务方式，增加公益性服务等综合服务内容，提高农业社会化服务水平，充分发挥供销社在农村现代流通中的主导作用。
（四）培育龙头，带动牵引，扩大连锁品牌效应
“新网工程”是现代流通企业的有效集合，是以企业为主体的市场化运作行为。实践证明，龙头企业能否打造好，有没有活力和核心竞争力，直接决定着农村现代流通网络的建设速度和规模。各地必须进一步加大龙头企业的培育和建设力度，通过深化企业改革，优化产权结构，创新体制和机制，保持对骨干企业和优势业务的控制力，发展壮大一批经营规模大、管理水平高、带动能力强、具有竞争优势的龙头企业。要着力塑造连锁企业品牌，把企业经营战略、经营理念、经营特色与品牌建设有机统一起来，运用其带动效应，扩大经营规模，提高规模效益，打造一批在农民群众中有凝聚力、在流通行业中有影响力的优势品牌，带动“新网工程”建设向纵深发展。
（五）科学管理，规范运作，不断提高“新网工程”建设质量
随着“新网工程”的快速推进，科学管理已经成为决定“新网工程”建设质量的重要问题。要严格按照连锁经营的规律办事，切实加强统一采购、物流配送、价格制定、资金结算、现场安全等各运营环节的管理；要认真实行管理手册制度，全面推进标准化运作、精细化管理，促进经营网络高效运行；要积极开展学习型组织创建活动，加强员工培训，提高员工队伍素质，真正实行全员全面质量管理；要加强信息网络建设，有条件的企业要积极开展电子商务、网上购销业务，在搞好有关网站建设的同时，拓展与信息部门的合作，搭建开放的信息服务平台；要加强安全管理，严格操作规范，消除安全隐患，切实防止各种责任事故的发生；要规范经营网络的进出制度，对不符合要求的加盟店，要认真整顿清理，确保“新网工程”建设质量。
（六）加强领导，落实责任，积极营造全力推进“新网工程”建设的良好氛围
“新网工程”是一项涉及面广的系统工程和社会工程，各级政府及有关部门要高度重视，从发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收的大局出发，从推进农村流通现代化的角度出发，把“新网工程”建设纳入全省新农村建设总体规划，切实加强领导，协调配合，结合各自职能，制定有效的扶持措施，加大政策、资金、项目等方面的支持力度，把这项便民惠农工程建设好。各地要明确任务，落实责任，精心组织，分类指导，加大宣传力度，推广先进典型和成功做法；从当地经济社会发展的实际出发，分析研究农村现代流通体系发展规律，因地制宜，积极探索低成本、高效益、快速发展的新路子。各地要搞好政策研究，深入了解和掌握支农、惠农政策，并结合实际研究制定贯彻落实的具体措施和办法，争取政策、利用政策全力推进“新网工程”建设。
同志们，“新网工程”建设意义重大，任重道远。让我们在省委、省政府和全国供销总社的领导下，开拓创新，锐意进取，求真务实，埋头苦干，为促进农村流通现代化，推进社会主义新农村建设，全面振兴辽宁老工业基地和构建和谐辽宁作出新的更大贡献！