来自枣强县张秀屯供销社综合服务中心建设的调查 

　　基层供销社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节，只能加强、不能削弱；必须大力推进经营创新、组织创新、服务创新，强化农村综合服务。这是新时期党中央、国务院对基层供销社提出的新要求、新课题。根据目前乡镇基层社的现状，如何贯彻落实好党中央、国务院的指示精神，再造供销社，重塑供销社在农村的地位、在农民中的形象、在农业上的作用。围绕这一课题，由衡水市供销社基层处、办公室有关同志组成的工作组，在市社理事会主任宋志会的带领下，自2010年3月16日以来，多次到枣强县张秀屯供销社进行调研、指导。就张秀屯供销社如何在新农村建设中、在城乡统筹发展中，发挥应有作用，实现基层社的应有价值，做了一些有益的探索，取得了一些可借鉴的经验。

　　一、破解张秀屯供销社的困局。

　　第一次来到张秀屯供销社，给人们的整体感觉是房屋破旧，电路外露，经营设施陈旧、老化，存在着经营与安全的双重隐患，而周围村民的房屋都比较新，门店也明亮，与周围环境显得极不协调。经过了解，张秀屯供销社始建于上世纪70年代，占地面积13.82亩，沿街门店20间，4个班组，随着市场经济的开放，破旧的房屋致使经济效益萎缩，为农服务能力减弱。全社在册人员26人，几乎全部下岗或自谋生路，只有主任和会计维持日常工作，收取微薄的房租，艰难度日，年均收入只有几千元。但调查发现，张秀屯乡距县城11.9公里，总面积93平方公里，辖55个行政村，人口3.2万人，全乡的年工农业总产值在7亿元左右，托辊、印刷等一些主导支柱产业让农民提前富裕起来，小汽车的普及率也很高。富裕起来的农民生产生活方式发生了改变，农民希望身在农村同样享有城市居民购物、健身、娱乐等方面的服务，急需拥有一个能提供综合服务的场所。经分析，该社位于乡政府南邻，地处繁华街段，就所处的位置、所占的场地、所积累的信誉完全有可能满足农民的所需、所盼、所想，建设一个高标准的社区综合服务中心，是该社得以发展的唯一出路。为此，工作组与枣强县社、张秀屯供销社的同志一起座谈研究，明确了发展思路，确定将张秀屯社建成农村综合服务中心，服务新农村建设。并将该社作为市社的联系点，解剖麻雀，抓好典型，以推动全市基层供销社的不断创新，提升服务能力。

　　二、因地制宜，因势利导，大力推进基层社改造建设。

　　供销社的改革发展，必须“坚持为农服务的宗旨；坚持市场经济的改革方向；坚持合作制的基本原则”。基层社改造，必须充分体现“政府引导、多方参与、整合资源、市场化运作的原则”，积极探索建设“主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心”。这是基层供销社必须走的路径。

　　一是规划建设上坚持“有市有场”的定位。第二次来到张秀屯供销社，工作组对实地进行了勘测，发现沿街面60米，而深度达到110米，这个大院落是该社一个很大的优势，这一优势也是其他基层社普遍存在的优势，具有普遍性。充分利用这一优势，更新经营模式、经营业态是新时代的必然趋势。占地近13亩的场地，若只沿街建60米的门市，不能充分发挥大院的作用。经研究和论证，采取坐北朝南“U”字型建设模式，中心是广场，三面是门市，做到“有市有场”。定位后，开始着手具体规划，立即联系衡水市北方工程设计勘察院对该服务中心进行了图纸设计，规划建筑总占地面积1732.12平方米，建筑面积3847.24平方米，在东西两侧建跨度12.4米南北长53.2米两层框架门市楼两栋，北面建成东西长41.6米的三层办公、经营、商住一体化的大楼，再往北空院配合新民居建设新型住宅小区，中心为2000平方米的广场。“有市有场”的定位既能方便村民健身休闲、购物停车，也使沿街门店面积增加了3倍。

　　二是资金筹措上采取自筹、招商联合加申请补贴的方式。经专业部门预算，该工程总造价在400万元左右，目前首要的问题是资金问题。宋主任指出解决这一问题、首先要跳出“就钱说钱”的圈子，因为就目前该社经营惨淡的现状，无法承担全部的改造费用。如何进行运作，工作组进行了深入的探讨，大家一致认为采取自筹、招商联合加申请补贴的方式是解决问题的有效办法。一是基层社自筹，这部分资金已经用于了拆迁；二是招商引资，合作开发。经过多次的商谈和努力，最终与“天津中泰丰贸易有限公司”达成合作意向，由对方先行垫付建设资金，工程完成后，筹措资金付给投资方50%，剩余50%通过经营收入、申请补贴等方式分四至五年还清本息；三是申请新农村建设补贴资金，现已经提交了申报材料。这样既保障了工程如期施工，也保证了产权和经营权归供销社所用，充分体现了开放办社的宗旨。

　　三是项目增设上坚持便民、利民、惠民的原则。经过对该社周边经营业态和经济形势的调查，宋主任会同枣强县社领导班子共同研究，确定了经营项目增设的目标和原则。目标：把张秀屯社建成商品最齐全、服务功能最完善、规模最大，老百姓生产生活离不开的综合购物、服务、娱乐中心。原则：坚持便民、利民、惠民的原则，争取让本辖区内的各个行业在中心有办事处、驻脚点，让每间房屋得到充分利用。具体工作分两步进行：一是做大做强优势项目。和大型超市联合，组建日用品连锁超市，营业面积300平方米以上；农资超市（连锁店）采取仓储式店面销售，营业面积200平方米以上；联系教文体等部门，在广场设体育健身器材，设休闲娱乐场所；在餐饮、理发、洗浴及农机维修、家电经营等方面，至少引进3个经营项目；在农技、法律咨询服务和医疗保健、信贷等方面，至少引进3个服务项目；同时以中心为依托，建立新型农村合作经济组织。二是加大宣传，逐步增加便民利民项目。（1）公益性项目，逐步吸纳卫生室、幼儿园、远程教育、帮助农民办理证件、进行民事调解等；（2）中介性服务项目，如信息咨询、旅游、劳务、婚庆等；（3）其他便民性服务项目，如邮政、电信代理，种子、饲料、兽药供应及农副产品购销等。

　　4月7日，工作组第五次来到张秀屯，因为这时开始整体拆迁是个不稳定时期，与村民、部门就土地、管线等问题极易发生矛盾。因此，做好周边村民的工作，争取部门的支持显得尤为重要，他们采取讲政策、分类化解矛盾的方法，让改造赢得民心，让村民支持建设，建设过程中没有发生滋事、阻拦、上访等不和谐的现象。截至目前，西框架楼开始浇筑钢筋柱子，北楼一层主体进入砌筑阶段，预计9月底完工，能够保证在经营旺季到来之前全部投入经营。

　　三、关于综合服务中心建设的思考。

　　经过三个月的调研，就张秀屯综合服务中心的建设，目前看开局是良好的，思路和方法是正确的，措施是得力的，是符合干部职工及供销社利益的。建成后能够促进当地经济及文化建设，能够在很大程度上满足农民日益增长的物质文化生活需要，能够加快推进新农村建设的步伐，这也是国发（2009）40号文和上级社对基层社改革发展的内在要求。本次调研活动的几点启发：“供销是根”这是任何经济形式和合作方式不能改变的；“服务是基”这是供销社建设综合服务中心区别于一般商业主要表现；“流通是本”这是新时期对供销社新的要求；“合作是魂”这是今后供销社发展的方向和灵魂。但从中也发现一些问题，值得进一步思考和解决。

　　一是土地确权的问题。建设就涉及到用地，基层社在乡镇的占地除证件齐全的以外，多少存在着一定的争议，不动则好，一动就牵扯多方面利益。有的供销社改造就受到当地村民的阻挠，拆除后还难顺利建设。在这个问题上，各级供销社要积极协调有关部门，本着尊重历史、注重现实的原则，对供销社使用的土地加快依法进行确权登记，为综合服务中心建设扫清障碍。

　　二是建设资金问题。资金问题是目前制约基层社改造的主要问题。要解决好这个问题，首先要坚持开放办社的宗旨，也就是说社会上的人、财、物都可以为我所用，人、财、物是可以相互转化的，都可以转化为资金，只要有利于供销社稳定经营、有利于供销社提高效益、有利于供销社发展壮大就行，至于采取什么形式、什么方法，应当因社而异。条件好的社，可以采取自己出资、职工集资、经营者预付租金等形式；条件一般的社可以同大中型企业联合、合作，组建股份制、股份合作制或合伙公司联合开发；条件不好的可以找投资商垫付，寻求党委政府和村委会支持等形式。无论哪种方式，必须保证供销社经营阵地不能减少，供销社的品牌屹立不倒。

　　三是争取党委政府支持。党委政府支持是做好综合服务中心建设工作的关键。首先是在建设用地的问题上，应当协调有关部门和单位不得随意侵占、平调其财产；其次建设中，应当协同党委政府为开发企业创造良好的外部环境；在公益性、中介性服务项目建设中，积极争取当地党委政府和文化、教育、民政、卫生、农业等部门提供一些村民活动所需的文体设施和服务项目；在实际工作中要和党委政府搞好密切联系，协同政府、有关部门制定相关扶持政策，设立专项扶持资金，争取把农村综合服务中心建设列入新农村建设的总体规划，统筹安排，合理布局，推进公共服务向农村延伸，努力使综合服务中心成为当地党委政府开展农村工作的重要载体。