山西高平市供销社实现转型跨越发展的经验和做法

    近两年来，高平市供销社以科学发展观统揽全局，以服务三农为宗旨，紧紧围绕“打造全新供销合作社”这一主线，坚持改革创新激活力，构建网络筑根基，开发资产打基础，推进组织建设，完善工作机制，在活跃农村流通、推动企业发展等方面发挥了重要作用，各项工作取得了新进展。今年上半年，全系统商品销售达到8400万元，同比增长10%；农资供应达到2386万元，同比增长12%；农副产品收购达到804万元，同比增长10%；利润达到17万元，同比增长13%；上缴税收76万元，同比增长7.8%。他们的经验和做法是：

　　一、 依照实际，统筹规划，谋篇布局谱新曲。

　　2009年以来，高平市供销社认真贯彻落实国发40号、省政府23号和晋城市政府37号文件精神，多次集中组织学习，对照文件精神字斟句酌，吃透文件精神，准确把握文件精神实质，并召开专题会议进行讨论，对供销社怎样发展进行探讨，以此增强改革发展的责任感、使命感，在此基础上，他们深入基层，广泛开展调查研究，根据实际，审时度势，逐步形成了一个清晰的工作思路，并据此制定了全市供销社五年发展规划，提出五年再造一个新供销的宏伟目标，具体是：经过五年的努力，下属企业“两个置换”改革全面完成，改制后的企业及新组建的企业按照现代企业制度运行；按经济区域设置的综合服务社建制完整、分布合理，幅射与带动能力得到加强；“新网工程”建设得到健康发展，农资、日用消费品、农副产品、再生资源、信息五大网络体系相得益彰，全面发展，服务功能彰显；“一市一社”管理模式得以确立并成功运作；社有资产的质量与效益进一步提升。两年来，他们严格按照规划要求，统一思想，凝聚人心，以“心无旁骛干工作，不事张扬抓落实”的斗志，真抓实干，锐意进取，使蓝图一步一步变为现实。

　　二、抢抓机遇，积极改制，卸负减重甩包袱。

　　在市场经济的冲击下，该市供销社大部分社有企业及基层社，经营萎缩，阵地丢失，仅靠出租资产维持生存，加之职工年龄结构不合理，老职工过多，人员问题成为最大的负担。2009年底，当地政府主导企业改制，在实行“企业置换资产，职工置换身份”两个置换改革的背景下，全系统34个企业按照企业改制有关文件精神，有29家停产半停产企业纳入改制范围。两年来，共有334人解除了劳动合同，200人实行了内部退养，目前，已发放工龄补偿金、下岗职工生活费、遗属补助、内养人员生活费、清退社员股金等共计2000余万元。同时，为解除劳动合同人员及实行内部退养人员全部解决了养老、医疗保险补缴、接续问题，解决了他们的后顾之忧。企业改制为市社的改革发展扫除了障碍，卸掉了包袱，为加快中心社建设奠定了基础。

　　三、 整合资产，集聚优势，扶优壮强促升级。

　　在企业改制的基础上，他们对全系统资产进行整合，使优良资产向优势企业、优势业务倾斜，将优质资产注入城市供销社、日杂棉麻公司、生产资料公司、盐业公司，并在人力、物力、财力上给予大力支持，扶植其做强做大。一方面，挖掘资产潜力，使低效资产向高效资产转变。2010年，他们对城市供销社隆福商场、泫氏商场进行连体改造，建成集副食、粮油、调味、生鲜、水产、熟食、蔬菜水果、日用百货、洗涤化妆、服装鞋帽等为一体的4000余平米供销超市，经营品种3万余种，年销售6000多万元。另一方面，盘活闲置资产，使无效资产向有效资产转变。在市区新建路又建成1个供销超市和1个日杂超市。日杂超市占地面积约1000余平米，经营品种达6000余种，充分满足了消费者的多种需求，方便了百姓生活。超市的建设打响叫亮了供销品牌，提升了供销社在百姓心目中的地位和形象。在此基础上，他们不断推进企业转型升级，向新的经营领域拓展。今年5月16日，新供销商城顺利开业，该商城占地面积约3000余平米，经营品种达上万余种，涵盖国内知名品牌，填补了供销社系统在高端市场的经营空白，为提升市场发展潜力，增强企业实力奠定了基础。

　　四、建设终端，强化配送，编织网络打基础。

　　他们把“新网工程”作为全系统的一号工程，凝心聚力，倾力推进。一是加快网点建设进度。两年来，他们以提高网络覆盖率为重点，共建成农资直营店130个，便民连锁店371个，回收站点60个，社区回收亭10个，学校回收亭10个。在全省便民店两年全覆盖工程建设中，他们深入到各乡镇、各村进行沟通协调，调查摸底，宣讲优惠政策，现场指导建店，加强监督检查，同时，自筹资金300万元，通过集中采购、集中制作的方式对便民店的货架、牌匾等硬件设施进行整体配置，对所有便民连锁店均实行了“十统一”，即：统一标识、统一管理、统一配送、统一承诺、统一货架、统一牌匾、统一制度、统一台帐、统一标签、统一计量工具（电子秤），同时，对便民店店长进行了业务培训。二是提升配送中心配送能力。2011年，他们对农资配送中心、日用品配送中心、烟花爆竹配送中心进行了升级改造，增加了仓储容量，扩大了配送范围，农资配送中心可容纳各类农资8000吨，年配送率80%以上；日用消费品配送中心仓储面积达6000多平米，年配送额达亿元以上，商品配送率达60%以上，年实现利税600万元以上，为实现“小超市、大连锁，小网点、大网络”发展战略打下了坚实基础。烟花爆竹配送中心严格按照烟花爆竹安全管理规定建成烟花爆竹A级专用仓库，并通过消防和安监等部门的验收，于2011年12月投入使用，该仓库投资200余万元，占地面积约4500余平米，专用仓库的建成，为全市烟花爆竹安全存储、安全经营提供了保障。三是开展再生资源集散交易市场建设工作。他们取得当地政府的支持，将再生资源集散交易市场列入政府规划，并由再生资源有限公司牵头组织实施。现已征用占地约100亩，完成环保测评，场地平整等基础工作，硬件设施正在建设中。2011年，再生资源有限公司在参加省商务厅、财政厅组织的全省家电以旧换新回收企业竞标项目中，顺利中标，成为该市唯一一家家电以旧换新回收企业。

　　五、转变职能，创新组织，拓展服务搭平台。

　　一是积极领办专业合作社。北诗四明山富士苹果专业合作社拥有占地面积1万余亩，年产量4000余万斤，带动农户500户，该社组建后，积极推行专业化、品牌化和标准化发展，取得了较好的经济效益，仅去年就助农增收200万元。永录睿色种植专业合作社，占地50亩，是集养鸡、果木为一体的专业合作社，该社成立后，为农户提供技术指导、防病知识讲座、产品销售等多项服务，受到了当地广大农民朋友的好评。二是加快行业协会建设力度。成立了“再生资源行业协会”、“烟花爆竹行业协会”、 “农资流通行业协会” 和“农民经纪人协会”，共吸收会员1000余名，有力促进了行业规范健康发展。三是推进乡镇中心社建设。基层社改制后，他们将按经济区域、经济流向组建为9个乡镇中心社，每个中心社建两个500平米以上的大型超市（农资超市、日用品超市），形成“市有配送中心、乡镇有连锁超市、村有便民店”的网络体系。陈区中心社6月21日挂牌成立，同时供销超市陈区店开业。陈区中心社是该社企业改制后组建的第一个中心社，是该社完善组织体系建设、夯实基层基础的重要举措。供销超市陈区店是全系统企业改制后整合资产建成的第一个连锁超市，该超市的建成将着实解决当地百姓生活中“不经济、不安全、不方便”等诸多问题，能增加就业岗位100余个，实现经济效益和社会效益双丰收，为新农村建设起到积极作用。

　　六、加强管理，强化监督，健全制度堵漏洞。

　　一是清产核资，摸清家底。制定方案，对所属企业的所有资产、负债、所有者权益进行一次全面的摸底清查，认真做好社有资产的产权登记，资产统计、综合评价等基础性管理工作，做到确实不留死角，真正弄清家底，得到产权明晰的目的，在此基础上，登记造册，汇编存档，为加强社有资产管理工作奠定坚实基础。二是成立资产管理中心，负责资产监管。由资产管理中心负责社有资产产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作，制定社有资产运营规划，组织和实施社有资产合理流动和优化配置，调整和改善合作经济布局和结构。凡资产开发、租赁、运营等全部进行审批、备案，实行统一管理。三是成立高平市社有资产管理有限公司，负责改制企业剩余资产的管理。资产管理公司专门从事改制企业资产统一管理、开发利用、统筹调配、租赁、修缮及营运等工作，实现资产效益最大化。四是加强企业财务管理。健全财务管理制度，实行企业财务收支统一报审，建立集权有道、分权有序的财务运行机制。

　　七、争取政策，寻求支持，保障发展促双赢。

　　一是争取扶持资金。近两年来，他们以项目为抓手，积极与发改、财政部门协调，继续争取“新网工程”扶持资金规模，共争取回约2000万元的扶持资金，有力地推动了市供销社的转型发展。二是积极向当地党委、政府汇报工作，争取政策支持。市政府出台了化肥流通市场管理办法及再生资源回收市场管理办法，成立了专门的领导机构，并召开专项工作会议，组织公安、工商、物价等部门对两个市场进行专项整治，为确保全市化肥流通和再生资源回收两个市场的秩序井然、健康发展奠定了基础。在便民店两年全覆盖工作中，他们积极向市政府汇报便民店建设情况，得到了政府的鼎力支持，市政府专门出台了文件，加强对便民店建设工作的扶持，对新建或改造便民连锁商店达到验收标准每店补助5000元，同时，每发展一个便民连锁商店给予配送中心补助1000元。三是成立供销警务联络站，专门从事行业稽查。针对化肥、食盐、烟花爆竹、再生资源市场管理混乱，突出表现为无证经营、非法经营，导致假冒伪劣商品充斥市场，对专业市场构成严重冲击的状况，经多方协调，在当地公安部门的大力支持下，于2010年成立了供销警务联络站，配备了专用稽查车辆和部分警用装备，负责对全市范围内烟花爆竹、食盐、化肥、再生资源经营企业和个体工商户以及流动收购人员的稽查工作。警务联络站自成立以来，共查扣无证经营、违法违规经营、经营假冒伪劣烟花爆竹产品5600余万响，各种擦炮12万余盒，各种手花18000余支，各种礼花弹350余桶，各种劣质双响、三响炮竹7000余个，各种摔炮、拉炮5000余盒；查处违法违规、超范围经营回收网点15家，暂扣废旧金属铁3102斤，废电缆铜线47斤协助高平市公安局治安大队，蹲点守候抓捕非法贩运、贩卖、销售假冒烟花爆竹7人，对收缴的假冒伪劣产品在公安、消防等的参与下，集中进行销毁，并通过电视台公开报道，极大地震慑了非法经营者。供销警务联络站弥补了市供销社经营市场监管力度不足的空缺，规范了市场秩序，保护了合法经营，打击了违法经营，为全市供销系统服务三农、净化市场提供了有力的保障。