新疆自治区供销合作社确定2007年发展思路及工作重点 

　　在最近刚刚结束的自治区供销合作社第四届理事会第十一次全体会议上，区社党委书记、理事会主任马德同志做了主题为《全力推进“新网工程” 大办合作经济组织 在和谐新疆建设中发展壮大》的工作报告，从六个方面明确了全系统2007年发展思路及工作重点。
　　一、全力推进“新网工程”，服务新农村建设
　　要把网络建设摆在更加突出的位置，放在加快现代流通业发展大局中研究，放在推进联合合作中考虑，放在城乡协调发展中把握。增强使命感和责任感，认真贯彻中央和自治区今年两个1号等文件精神，把网络建设作为各项工作的“纲”，坚持“多元化投入、市场化运作、企业化管理、社区化服务、连锁化经营”的方针，按照总社的部署，举系统之力，全方位推进“新网工程”，为农民进入大市场提供一个现代化的流通服务平台。
　　（一）进一步拓展各类连锁经营网点，重点向村级延伸，发展终端市场。积极参与“万村千乡”和“新网工程”，多形式、多途径，推进农资、日用消费品、农副产品、再生资源、盐业、旅游等十大连锁经营网络建设。力争2007年再新建各类经营网点5000个，使全系统网点总数达到18000个以上，覆盖80个以上的县（市）、700个以上的乡镇、3000个以上的行政村。
　　（二）坚持“一网多用、综合服务”，加大双向开拓力度，实现“宽带网”新突破。着力培育壮大农佳乐、家佳乐、新棉、新果连锁、惠农实业、金昌农、阿克苏供销农资等一批经营规模较大、带动能力较强的连锁骨干龙头。加强配送体系建设，确保网络正常运行。加快日用消费品进村入户和农副产品进城入店的步伐，通过网络将物美价廉的日用工业品送到农村，把更多的农副土特产品带入城市。积极适应农村多样化的需求，依托网络，开展经营性、中介性、公益性服务，充分发挥网络双向流通的功能，为农民提供生产生活全方位的服务。
　　（三）整合网络资源，加快联合发展。加强系统上下内外的联合与合作，通过多元化投资、开放性联合、多形式发展，充分借助社会人、财、物力联合发展，将社会资本、民间资金、国家资本吸纳到农村现代流通网络建设中来。创新合作方式，资本联合、资源联合、技术联合、业务联合，不拘一格的加快实施各类网络间跨区域、跨层次的融合与对接，积极融入全国性连锁网络，联通大市场，实现大发展，使网络在新农村建设和系统联合中切实发挥出龙头带动作用。
　　（四）积极参与“双百市场工程”，构建农副产品市场购销网络。发展现代农产品物流，建立以农产品购销、加工、配送企业和批 发市场为龙头，以专业合作社、协会、生产基地为依托的农产品流通网络;发展分拣、加工、包装等配套业务，扩大向超市、社区菜市场、便利店等配送产品。日用消费品和农资网络要着力做好这项工作。开拓以周边国家为重点的国际市场，努力把更多的新疆农产品销售出去;探索农产品拍卖、经纪人代理、网上交易等新型交易方式。
　　围绕农民增收和农业结构调整，大力推进棉花、林果业、畜牧业等农副产品流通网络建设。加大产业整合，提升我区农产品的竞争力;加强与区内外、国内外大企业的合作与联合，加快发展营销网络。当前，各级党政和农民非常关注林果产品的加工转化和营销，各级供销合作社要忧党政之所忧，急农民之所急，主动介入林果产品的加工、保鲜、运输、经营等业务。新疆果业集团要发挥龙头带动作用，抓紧建设产供销一条龙、贸工农一体化的经营网络，开拓国内外销售渠道，提高市场占有率和竞争力。
　 大力发展和优化农资连锁网络。农资企业要积极应对市场全面放开的挑战，进一步延伸网络终端，贴近农民，提升竞争力;依托龙头企业和知名品牌，通过市场手段和资本纽带，整合系统网络，发展大型企业集团，增强市场控制力，提高市场占有率。积极争取国内外优质资源的总代理、总经销，引入战略合作伙伴，加快网络扩张，巩固主渠道地位;进一步提高综合服务水平，拓展农副产品、日用消费品、煤炭供应、农村保险和小额信贷业务等农民急需的服务业务。加强诚信体系建设，推行质量承诺制度，维护农民利益。
加快日用消费品网络扩张步伐，按照“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的思路，大力改造整合日用消费品、药业、边销茶、烟花爆竹网络资源，加快在县城建立配送中心和中心店、乡镇开设连锁超市、村级发展便利店、农家店的步伐，实现连锁配送网络建设和日用消费品业务的跨越式发展。
　　再生资源回收网络建设要有大的突破。按照发展循环经济，建设节约型社会的要求，以资产、利益、业务为纽带，对系统内外再生资源企业进行联合、重组，打造龙头，以分购联销和代理制等形式开展规模经营;组织个体回收户加入行业协会，发挥其在再生资源回收上的独特优势;合理规划布局，形成以社区回收站点为基础、集散市场为核心的再生资源回收利用体系;开展“在线收废”业务，拓展再生资源回收的市场空间。
　　发挥系统旅游资源优势，以新疆旅游协会供销系统分会为平台，加快网络建设步伐，整合系统资源，加强业务合作，重点发展农村特色旅游业，力争把旅游业培育成新的经济增长点。
　　二、认真学习贯彻《农民专业合作社法》，实现农村合作经济组织大发展
　　（一）加快基层社改造、新建步伐。各级供销合作社要突破传统基层社概念，创新基层组织形式，把农村各类合作经济组织引入供销合作社的组织体系，夯实和扩大供销合作社为农服务的基础。要按照合作制的原则改造基层社，让农民社员参与管理。加快把基层社改造成为新型农民合作经济组织。
　　一是基层社建设继续按照“三社一化组单体”的总体思路，完善“三级共建、县社主抓、龙头带动、突出服务”的机制，认真贯彻落实区社《关于在参与社会主义新农村建设中实施基层社改造的意见》等文件精神，加强帮扶指导，上下联动，采取多种措施促进基层社健康发展。
　　二是坚持开放办社，向社会放开入社资格、放开入社资本、放开使用人才。鼓励农民、居民和各类社会组织入股办社;吸收人才、资金、技术，共用营销渠道;打破用人限制，引进能人或优秀社员担任基层社主任;鼓励基层社与种养大户、购销大户共同兴办专业合作社、改造传统的基层社;打破区域界限，以强带弱，盘活和重组资产，壮大基层社实力。三是突出发展综合服务社，参与农村社区建设。积极争取政府支持，大力实施“一社两店入村服务工程”，加快发展村级综合服务社，力争经过3年的努力，覆盖大部分行政村。综合服务社要创新服务方式，突出社区性、综合性、便民性，将信息、技术、购物、农产品收购、再生资源回收及文化体育、医疗卫生、饮食服务等融为一体，建立起农村社区服务平台，使农村社区的政治中心、经济中心、文化中心与之相融合，成为供销合作社扎根农村、服务农民的社区服务中心。
　　（二）着力抓好专业合作社和农产品专业协会建设。采取农民创办，能人领办，与龙头企业合办，依托集体经济组织、农村“七站八所”、基层社兴办等灵活多样的方式，大力发展专业合作社、专业协会，提高农业生产的专业化、组织化程度。专业合作社可以是资源开发型、生产协作型、原料加工型，或者是销售代理型、产品营销型、产加销结合型，也可以是生产资料采购型、技术发展型。继续抓好“千社千品”富农工程，提升专业合作社发展水平，推广标准化生产，开展品牌化经营。建立社农利益联结机制，完善让利、返利、分红等分配办法，切实增加农民收入。区社每年将重点扶持发展12个、各地州供销合作社要扶持发展4个、各县（市）供销合作社要扶持发展5个专业合作社。
　　（三）重视发挥行业协会作用，搞好行业服务。各级供销合作社要把协会作为开展为农服务、联合系统的平台和抓手，加强领导，强化措施，创造性地开展工作。发挥供销合作社的组织优势，采取多种扎实有效的形式，推动协会发展，广泛吸收各类社会组织和个人，把协会办成服务“三农”的载体。今年各地州市社、80%的县市社、30%的乡镇（基层社）力争都要组建一批各具特色的行业协会。协会要积极开展工作，探索服务会员、服务行业的运行模式，增强吸引力、影响力，发挥好行业自律、维权、协调、服务的作用。
　　（四）突出抓好农产品经纪人组织建设。要把发展农产品经纪人协会作为今年工作的重点。地州社和有条件的县市社、基层社都要成立农产品经纪人协会，还要把活跃在城乡的农民经纪人组织起来，形成一支长年从事农产品经营的流通大军，发挥其独特作用，成为农产品流通的主力军。
　　三、积极参与农业产业化经营，促进农民
　　持续快速增收 各级供销合作社要紧紧围绕农民增收这一核心，继续推进“271”为农服务系统工程，参与农业产业化经营。
　　（一）围绕自治区棉、粮、果、畜四大基地建设，大力培育龙头企业。龙头企业是农业产业化的重要带动力量，这方面今年全系统要有大的突破。各地要利用农业产业化经营的各项政策，通过项目建设、招商引资，把与大企业、大集团的联合和棉花、林果等产业的聚集效应结合起来，把培育龙头和开拓大市场，寻求大发展结合起来，打造一批站得住、带得动、叫得响的棉花、林果、畜产等产业化龙头企业。重点将新疆棉花产业集团、农资集团、果业集团、新合作家佳乐公司、美利奴公司、新玛集团、伊犁惠农、哈密天舟公司等发展成为在区内外有影响力、对农民增收有较强带动力的农业产业化龙头企业。
　　（二）进一步完善龙头带基地、公司连农户的产业化经营模式，增强带动能力。要引导农民专业合作社、专业协会、农产品经纪人组织按照商品化、标准化和品牌化的要求，发展订单生产，建立优质原料基地，与农户建成紧密的经济利益纽带和稳固的产业协作关系，将农户组织到产业链条当中，实现与大市场的有效对接。
　　（三）大力实施名牌战略，增强农产品市场竞争力。各地要在发展农产品深加工、提高产品质量、创品牌上下功夫，引导专业合作社、企业树立品牌意识，把创建品牌与发展农产品标准化、无公害农产品、绿色食品结合起来，培育一批名牌产品，提升“独风流、美利奴、天山、叶尔羌、雪莲、瀚海、满江红、楼兰红枣、天山雪米”等产品品牌;实抓一批重点企业，培育一批企业品牌和经营网络品牌。
　　（四）服务农村劳动力转移，拉动农民非农收入快速增长。各级供销合作社要把这项工作作为一项义不容辞的职责，有组织、有计划地开展对农民增收致富和劳动力转移的培训，把这件利民利社的好事办实、抓实、落实;新疆供销学校要发挥自身优势，积极开展农村劳动力技能培训，培养更多的有文化、懂技术、会经营的新型农民，为提高农民致富增收和转移就业本领做出新贡献。
　　四、加快体制机制创新，更好地坚持为农服务方向坚定不移地推进社有企业改革。以推进产权流动、理顺产权关系、实现投资主体多元化为重点，不断深化和规范社有企业改革。通过产权重组、企业并购、投融资等多种形式，优化社有资本配置和产权结构。支持骨干企业吸纳社会资源，实现低成本扩张。形成具有影响力、控制力、体制新、机制活、带动力强的农产品加工型、物流集散型、流通网络型龙头企业群。进一步完善企业法人治理结构，转换经营机制，增强企业活力。加强基础工作，改善经营管理，建立严格的内控和风险防范体系，健全激励和约束机制，狠抓扭亏增盈，努力提高经济效益。
　　棉花企业是今年社有企业改革的重点，必须下大力气抓好。一方面，要认真研究棉花市场形势，全力做好这项工作。首先，棉花企业要进一步加快以产权多元化为核心的体制改革，优化产权结构，激活经营机制，彻底改变产权单一，机制僵化，经营不活的状况; 其次，要加大内部三项制度改革力度，下决心减债减负，减员增效;第三，要积极推进棉花产业化经营，发展棉花协会、组建专业合作社，开展订单棉花，与农民结成利益共同体;第四，创新棉花经营理念和方式，积极介入电子撮合、期货等现代交易方式，尽快从单纯的一卖一买的经营方式中解脱出来;第五，坚持集团化发展战略，加大棉花产业的整合力度，增强自身实力，在激烈的市场竞争中立于不败之地。另一方面，要以市场为导向，以效益为中心，加大经营结构调整力度，因地制宜地开拓新的经营领域。特别是林果产业发展较快的地方，供销合作社棉花企业要积极主动地参与林果产品的开发经营，通过积极探索，为企业的长远发展寻求一条新的途径。
　　各级联社要转变观念，转变职能，按照合作经济组织的规律开展工作，积极协调争取政策支持，努力为基层办实事，为下级社服务，发挥组织、指导、协调、服务职能。
　　贯彻落实好全国城市供销合作社工作会议精神，统筹城乡资源、统筹城乡市场开发，加快城市供销合作社战略转型，发挥其功能和区位优势，为社区服务、为农民服务、为系统服务。加强城乡协作、区域联合，发挥双向流通的优势，拓宽农产品销售渠道，组织工业品下乡，便利居民消费;创办消费合作社、住宅合作社等，形成城乡供销合作社相互促进、联合发展的新格局。
　　最近，国家银监会出台了支持农村金融业发展的政策，为我们拓展金融服务提供了难得的机遇。有条件的供销合作社要积极探索搭建为农融资平台，为农民提供信贷服务。
　　（五）切实抓好项目建设，带动农业经济快速发展要坚持把农民增收作为项目工作的核心，把结构调整作为项目建设的方向，把现代农业发展作为项目建设的着力点，始终把项目工作摆到突出位置，以开放、合作、联合发展的意识，依托当地资源优势，加大招商引资力度，扎扎实实抓好项目建设。
　　棉花产业我们比较熟悉，抓项目、谈合作具有优势，是项目工作的重点。
　　自治区特色林果业迅速发展，面积目前已达1207万亩，到2010年将扩大到1500万亩，但是龙头企业的规模和档次都远远不相适应，对林果产品的加工、储藏、保鲜、运输、销售形成了很大的压力，这为供销合作社参与林果产业经营、开发项目带来了机遇。供销合作社要主动作为，真抓实干，靠大联强，采取多种形式，积极抓好项目建设，实现新的发展。
　　（六）加强自身建设，构建和谐供销合作社要牢固树立供销合作社“为构建和谐新疆做贡献，在和谐新疆建设中发展壮大”的理念，牢固树立发展意识、机遇意识、大局意识和责任意识，求真务实，真抓实干，扎实推进建设和谐供销合作社的各项工作。
　　 切实加强领导班子和队伍建设，开展“五个一”工程:选一个好领导，配一个好班子，带一个好队伍，谋一个好思路，塑一个好作风。大力开展“共铸诚信企业”活动，为农民和消费者提供优质服务。切实维护群众利益，坚持公平正义，千方百计为群众解决实际困难。 高度重视安全生产工作，强化安全意识，落实安全责任和措施，为和谐社会提供安全保障。抓好党风廉政建设和反腐败工作，完善教育、制度、监督并重的惩防机制，贯彻落实中纪委七次全体会议和自治区纪委二次全会精神，特别是要按照胡锦涛总书记提出的全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等八项要求，做到心系群众、服务人民，脚踏实地、埋头苦干，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，秉公用权、廉洁从政。加强监事会工作。强化纪检、监察、审计工作，加大监督力度。
　　各级供销合作社要坚持合作社为社员服务，为弱势群体服务，为社会和谐服务的理念，倡导“我为人人，人人为我”的互助合作思想，弘扬自强不息、有为有位的进取精神，激发干部职工热爱供销合作事业、献身新农村建设的创造热情和活力;大力宣传合作社文化理念，打造推动合作社事业发展的强大精神支柱，凝聚系统力量，提升供销合作社的社会形象。