四川雅安市农村现代流通网络的现状及对策
2007-12-10 10:14:05 作者：
农村现代流通网络是农村商品流通的高速公路，以连锁农家店为载体发展商品经营与服务，有助于扩大农家店经营范围，满足农民消费需求。为摸清雅安市新农村现代流通网络建设现状，最近，四川雅安市供销合作社组织专人对全市新农村现代流通网络建设情况进行调研，并提出发展对策。
一、新农村现代流通网络建设现状
（一）农资现代经营网络建设情况
雅安市七县一区中有较大的农资龙头企业15家，农资连锁经营网点980个，年销售各类农资125500多吨，销售额约11410万元。网点大多分布在区、县城郊区（35%）特别是在乡镇、村一级（65%）。在农资市场放开后，农资供应总体来说价格平稳、质量保证，特别是在销售中，经销商特别注意服务质量的提高，除实行送货上门、挂销赊销外，还适时向购肥农户讲解用肥中应注意的一些常识，解决部分生产中的难题。
在全市各区、县农资经营中，供销合作社系统所属农资企业6家，农资经营网点458个。2006年全年销售各类农资87858吨，销售额达7941万元，占全市农资销售总量的70%。该市经省商务厅最后核准被纳人“万村千乡市场工程”建设的农村农资“农家店”11个，全部是供销合作社系统所属名山县富民农药连锁有限责任公司的经营店。
（二）农副产品市场购销网络建设情况据统计，该市共有农副产品交易市场68个，市场年交易额约19亿。其中:汉源县8个，年交易额38578.4万元，雨城区范围内有农副产品产易市场20个，年交易额约33800万元。各类市场在活跃经济、促进流通、方便生活等各方面，发挥着重要作用。全市现有农村专合组织278个，主要集中在名山、荥经、天全等区县。其中，供销合作社系统各类专合组织113个，入社农户27500户。2006年全年通过专业合作经济组织培训各类人员2400人次，帮助农民实现收入13898万元。
（三）日用消费品现代经营网络建设情况该市日用消费品连锁配送企业36家，建有连锁销售门店420余家，年连锁销售额约113000万元。其中城区门店290余家，连锁销售额约101000元;乡镇村级门店130余家，连锁销售额12000万元，占全市人口近80%的农户消费额只占总消费额的10%。没有实行连锁配送的日用消费品经营店38500多家，年销售额约达351312.5万元。
目前，经省商务厅核准纳入“万村千乡 市场工程”建设的农村日用品“农家店”32个。其中:供销合作社系统所属的雅惠多又好超市9家，占总数的28%。
（四）再生资源回收利用网络建设情况该市经工商行政管理部门登记在册的再生资源回收网点35个（其中雨城区104个;名山县20个;荥经县15个;石棉县60个;汉源县37个;天全县47个;芦山县12个;宝兴县20个），年收购额约为1884.5万元，销售额约为2427.2万元，在册从业人数为646人，流动收购商贩据不完全统计达3000余人。废旧物品回收的分拣过程是营业主的主要利润来源。
该市再生资源经营的网点在全市的各区、县都有分布，但再生资源经营企业（门店）规模大小不一，且大多数是小本经营，最大的企业注册资金300万元，小的只有区区几百元。
（五）烟花爆竹、中药材连锁配送经营网络建设情况
全市各区、县现有烟花爆竹连锁经营（批发）企业7家，其中6家由供销合作社系统企业进行经营。目前全市共有连锁零售网点约770多个，在今春销售旺季，供销合作社系统烟花爆竹批发企业连锁配送额约为202万元，比去年同期增长了约36万元，但市场份额仅为30%，也就是说有70%的烟花爆竹来自于非正规渠道，存在严重的安全隐患。
全市现有中药材连锁配送企业17家，共建有连锁门店1100，余个，全年经营销售额达6.7亿。
二、存在的问题
从整体上看，目前该市新农村流通网络建设上还存在着流通方式较为落后、基础比较薄弱，网络不健全，不能满足日益增长的农村消费、发展现代农业和建设社会主义新农村需要等问题。在烟花爆竹配送网络及再生资源回收利用网络建设上还有待进一步的完善、整合。
第一，流通方式和经营业态仍然较为落后。一是传统流通方式居主导地位，现代流通业态和经营方式发展不足。目前，夫妻店、食杂店仍是农村生活消费品流通的主要形式，农村超市等新型业态发展滞后。二是交易方式落后。据了解，该市农产品销售绝大多数是由农户自已销售或卖给个体商贩，只有少量是通过订单销售。农村商品流通信息化建设处于起步阶段，电子商务交易技术采用率极低，目前仅有一些农业产业化龙头企业的农副产品交易采用电子商务交易技术。同时，由于流通技术的滞后，该市水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等环节上的损失率较大，远远高于发达国家果蔬损失率5%的水平。
第二，农村流通基础设施严重不足。目前该市农村流通设施建设投入不足、建设滞后，现有的农产品批发市场道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善甚至根本没有，服务功能单一，大部分批发市场缺乏信息服务、质量检测、交易结算、安全监控、垃圾处理等配套服务设施。
第三，市场规划、管理滞后。农村市场重复建设和市场缺失并存，有的地区市场布局过多、浪费严重，导致“有场无市”、“空壳市场”;有的地区市场建设严重不足，沿街叫卖、沿街为市、占道为市的现象比较普遍。市场管理落后，重收费、轻服务现象存在，使农村成为假冒伪劣产品的重灾区，农民消费利益不能得到有效保护。
第四，烟花爆竹配送网络及再生资源回收利用网络有待进一步完善、整合。该市经登记注册的烟花爆竹连锁配送经营网点有700多个，一年的配送额仅250万左右。而市面上流通的烟花爆竹据不完全统计全年达700多万，不难看出，经正规渠道进入流通环节的烟花爆竹也只有三分之一左右。而泸州市烟花爆竹经营是由市供销合作社归口管理，指定由泸州市烟花爆竹专营有限责任公司独家进行连锁配送，公安、安监、工商等执法部门严格监管措施，公司每年连锁配送率占全市总量的90%。雅安市大部分再生资源回收利用经营点由于缺乏统一、有效管理，主要存在两方面问题:一是乱设点、占道经营现象较为严重。经营点有部份就设在人口密集区，由于没有足够的场地，很多回收物就堆放在门面周围的露天坝上，清运不及时，废旧物品长期堆积在居民区内，不仅造成二次污染，而且埋下了安全隐患。二是由于部分商家唯利是图，回收点成了犯罪分子的销赃点。
三、加强新农村现代流通网络建设的对策建议
加强新农村现代流通网络建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系，应切实采取一些行之有效的对策措施:
（一）加大农村流通设施建设支持力度。一是加大投入力度，将农村流通基础设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金投资农村流通领域。二是继续推进农产品批发市场建设及其升级改造，要加大对农产品批发市场建设支持力度，加强农产品批发市场信息、检验检测系统、仓储和运输等设施建设和改造，加快形成布局合理、功能齐全、安全卫生的农产品批发市场网络。积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，提高农产品冷藏保鲜能力与市场均衡供应能力。
（二）大力发展农村现代流通方式。一是对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业统一办理工商注册登记和经营审批手续。大力发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新，全面推进农产品、农业生产资料和农村生活消费品流通网络建设。二是鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品。三是积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。建 立农产品“从农田到城市”直达快速通道，清除城乡流通壁垒，降低物流运输费用，促进鲜活农产品跨地区流通，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络。四是建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，提高连锁化农资流通企业的市场占有率。建立以农业生产资料配送中心为枢纽、以农资超市和便民店为终端的新型供应体制。政府可出台相关优惠政策鼓励农资企业实行农资“淡储旺供”以便平抑农资价格。鼓励农资经营企业发展“庄稼医院”，把农资经营与农资科技服务结合起来，指导农民科学合理施肥用药，提高农资施用效能。五是继续加强农村日用品连锁配送经营网络建设。给予日用消费品龙头企业一定资金扶持，鼓励他们积极发展农村日用品超市，
优化农民购物环境。
（三）积极培育农村流通主体。一是大力培育和发展农村流通专合组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织，对农村流通合作组织给予机构登记、办公场所和经费等方面的便利。二是加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。加强培训和业务指导，支持其与农产品批发市场、农产品流通企业建立合作关系。三是积极培育和引导一批带动性强，有著名品牌和自主知识产权、主业突出、具有竞争力的大型流通企业以股份投资或特许加盟的方式将现代流通方式由城市延伸到农村。四是支持中小型农村流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、技术改造等方面给予扶持。五是配套政策，鼓励和支持供销合作社推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。
（四）进一步规范烟花爆竹连锁配送及再生资源回收利用网络经营秩序。严格烟花爆竹连锁专营管理制度，对于无证经营或非正规渠道进货商家，发现一起查处一起，决不能手软。由于烟花爆竹商品的特殊性，应加强归口经营管理，加大安监、公安、工商、供销等部门联合市场检查力度。国务院《烟花爆竹安全管理条例》第六章三十八条、《四川省烟花爆竹经营许可实施办法》第六章三十九条中明确规定;“零售经营者采购和销售非法生产、经营烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营物品及违法所得，并处1000元以上5000元以下的罚款;情节严重的，吊销其经营许可证。”，《雅安市人民政府关于加强烟花爆竹安全经营管理工作的通知》（雅府发〔2007〕2号文件）中也明确了各部门具体分工，责任到头。可见系列措施早已出台，关键是在执法、查处的时间、过程。雅安市现阶段相关的检查工作多是在节（年）前短时间内统一集中整顿，其实最好是在平时就要加强市场检查，严格监管，对烟花爆竹违规经营形成高压态势，让违规经营者看到政府部门对烟花爆竹违规经营整治的决心、力度，使其从一开始就不敢违规进货。再生资源回收利用网络建设上，一方面建议市政府要有规范性文件要求，为加强管理提供政策保障。建议由政府牵头，部门联合成立再生资源 回收利用管理工作领导小组，负责加强再生资源回收利用监管工作，要充分发挥行业协会的组织作用，制定行业规范，建立符合再生资源行业特点的经营秩序。另一方面可按照“方便居民，便于经营，设置得当，美观整洁”的原则，在居民集中区域按要求、比例建立规范化回收站、回收车。在城市建设规划中，应规划建设再生资源交易市场，鼓励、支持再生资源回收者进入再生资源交易市场经营。
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