辽宁省副省长李万才要求全省供销合作社加快推进“新网工程”建设

　 在近日辽宁省政府召开的全省“新网工程”建设工作会议上，辽宁省副省长李万才要求，贯彻落实省委、省政府关于加快推进全省服务业发展和全国总社关于加快建设新农村现代流通服务网络工程工作会议精神，进一步凸显农村流通这个主题，全力打造全省新农村现代流通网络工程。李万才的讲话摘要如下：
　　一、把握机遇，充分发挥现代流通的先导作用
　　流通作为社会再生产过程的一个重要环节，连接着生产与消费。随着改革开放的深入，市场在我国资源配置中的作用不断增强，流通已经从国民经济的末端行业变为先导行业，在引导国民消费、推动经济结构调整、转变经济增长方式等方面的作用日益突出，成为提高国民经济运行速度、质量、效益的关键环节和重要载体。特别是随着国民经济进入新的发展阶段，经济增长由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。消费这一薄弱环节在农村，难点在农村，潜力在农村，发展的空间也在农村。省委、省政府提出，要把加快服务业发展，作为落实科学发展观，实现全省经济结构战略性调整的重大举措，明确要求实现“两大目标”：服务业增加值占全省生产总值的比重达到40%以上，服务业增长速度要赶上甚至超过生产总值增长速度。因此，把搞好农村流通放在战略位置，把加强农村流通基础设施建设纳入农村建设的总体布局，调整农村流通结构，提高农村流通效能，切实提高农村流通的质量和水平，对于加快发展现代农业，推动新农村建设具有重大意义。当前，全省新农村现代流通网络工程建设正面临着难得的良好机遇。
　　一是政策和社会环境十分有利。自2004年以来，中央的一号文件都对供销合作社的工作提出了明确要求，特别是今年的一号文件，明确要求“供销合作社要加快经营创新和组织创新，推进新农村现代流通服务网络工程建设”，为供销合作社的发展指明了方向。国务院副总理回良玉还明确指出“建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和建设社会主义新农村的实事”。近日，商务部、工商总局、质检总局、全国供销合作总社又联合下发了《关于加强农村市场体系建设的意见》，重点是推动“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设。今年的省委一号文件也明确提出：“支持‘新农村现代流通服务网络’建设”、“实施‘新网工程’，推进‘一社两店（村级综合服务社、农资农家店和日用品农家店）’进村入屯，构建农村市场双向流通网络。”并在今年的政府工作任务分解中，赋予了供销合作社7项工作职能。这些都为供销合作社的发展提供了非常好的机遇。
　　二是全省经济社会的持续高速发展提供了有利支撑。近几年的经济总量和地方财政一般预算收入都保持快速增长，农民收入不断增加，农村消费能力不断提高。同时全省各地、各部门还充分利用当前全国对外开放的峰值已到辽宁的重大历史机遇，主动把流通服务业发展融入到“五点一线”沿海经济带和辽宁中部城市群经济区的两大板快，融入到环渤海及东北亚区域经济发展的两大格局中，将使全省流通服务业实现超常规发展。我们供销系统要充分发挥现有流通网络的优势，加快“新网工程”建设，进一步发展现代商贸物流产业，不断创新经营业态，改善农村消费环境，拓宽消费领域，使农民买得顺畅，买得放心，从而拉动内需，促进消费。
　　三是省委、省政府高度重视供销合作社的工作。省供销合作社的三定方案已报省委常务会研究通过，各市和大部分县供销合作社机关也解决了参照《公务员法》管理的问题，从根本上解决了供销合作社干部的后顾之忧。在这次会议上，省政府办公厅还印发了《关于加强和推进新农村现代流通服务网络工程建设的通知》，提出“省、市、县三级政府要逐步建立化肥等重要农资商品的商业储备制度，有效调节市场，平抑物价，保障供给。”“要创新农产品流通组织形式，依托供销合作社加快成立市、县级农民经纪人协会，组织农民经纪人开展农副产品购销”，同时省政府还成立了省“新网工程”建设领导小组，设立办公室，负责制定建设规划和网点建设改造标准，以形成统筹规划，分工协作，促其加快发展的工作格局。在8月份召开的全省服务业大会上要将供销合作社的经验写进报告，还要协调、督促有关部门，为推进“新网工程”建设出台更多的扶持政策。
　　四是供销合作社自身发展已经具备了基本条件。经过这么多年的发展，供销合作社已经走出了低谷，进入了持续稳定联合发展的新阶段。通过建立出资人制度，理顺了联合社与企业的产权关系，实现了社企分开和投资主体多元化；通过实行开放办社，积极搭建促进合作经济发展的平台，引领合作经济发展和为社会服务功能明显增强，基本实现了由行政性向服务性，由系统性向社会性的转变；通过发展专业合作社、村级综合服务社和各类协会，提高了农民的组织化程度，把千家万户的农民与千变万化的市场连接起来，促进了农业发展、农村繁荣和农民增收，供销合作社的经济实力和为农服务能力进一步增强，今年还有7个基层社被评为全国供销合作社系统“百强基层社”；通过资产置换、招商引资等形式，充分利用自身网络资源，联合社会力量，大力发展物流配送、连锁经营等新型业态，推进了全省农村现代流通方式发展，取得了阶段性成果。全系统已经连续7年利润大幅度增长，今年上半年，供销合作社系统经济发展增速快于全省经济发展的平均水平。1-5月份销售收入同比增长29.1%，创历史新高，在解决好农民买难卖难、保证农资供应、平抑物价等方面为全省作出了积极贡献。在今年的抗震救灾中，全省供销合作社向灾区捐款捐物达200多万元，在履行好社会责任上发挥了很好作用。这些成绩和经验的取得，凝聚着全国总社领导的深切关怀和大力支持。一年之内全国总社领导多次来辽宁调研，参加会议，给辽宁工作予以了高度肯定。
　　面对这么多的良好机遇和条件，供销合作社必须要不断适应现代流通发展要求，把握机遇，乘势而上，努力成为推动农村现代流通的主导力量。通过大力推进“新网工程”建设，带动全省农村流通服务业上档次、上台阶，进而带动全省县域经济发展，进一步活跃农村市场。
　　二、发挥优势，大力推进新农村现代流通网络工程建设
　　发展农村现代流通是健全农村市场体系的需要，也是供销合作社的优势所在。供销合作社有着庞大健全的网络体系，有着丰富的营销手段和经验，有着多样的经营业态，有着与农民之间的深厚感情，这些都是其他任何农村流通组织所不具备的。在新农村建设的形势下，供销合作社理应承担起发展农村现代流通的历史重任，通过“新网工程”这一载体全力打造全省农村现代流通体系。要主动承担起国家出台的关于化肥等农资商品供应政策的落实任务，做好化肥储备和供应工作，努力稳定农资价格，把质优、价廉、安全的农资商品送到田间地头，在农资经营中继续发挥好主渠道作用。要以县域网络发展为重点，努力改善农村消费环境，在日用消费品诚信经营中发挥示范作用，通过上下连锁经营，把“三农”需要的商品供应到农村，不断扩大农村消费规模。要促进农产品销售渠道畅通，加大对现有集贸市场、区域批发市场的改造进程，改变传统的交易方式，提高农村市场服务和管理水平，在搞活农产品流通中发挥骨干作用。要从落实科学发展观和发展循环经济，建设节约型社会的需要出发，在再生资源回收、加工利用中进一步发挥领军作用。要建设好烟花爆竹安全经营网络，切实加强烟花爆竹经营活动的安全管理，确保经营烟花爆竹绝对安全。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是喜迎奥运盛会之年，奥运会即将召开，安全问题显得更加重要，做好安全生产经营工作，继续保持全省安全生产经营稳定的态势，对于巩固和促进全省供销合作社系统实现又好又快发展具有十分重要的意义。各地必须高度重视，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以对党和人民群众高度负责的精神，统一思想，精心组织，突出重点，狠抓落实，排查隐患，加强管理，切实加强安全监督管理，认真把安全生产经营工作做好、做到位，确保不发生重、特大事故。加快推进“新网工程”建设，要从以下六个方面入手：
　　一要着力构建流通终端。流通终端既是农村日用消费品在农村的出口，又是农副产品进入市场的入口，更是新农村现代流通网络体系与农民对接的接口，是农村的前沿阵地，是“新网工程”的组织基础。要以新的经营机制对传统经营网络进行改造和整合，全面提升生活服务业，加快发展生产服务业，不断开拓新兴服务业，以业态创新的便民店建设，改善农村购物环境，实现农村消费的安全性和便捷性。
　　二要着力培育流通龙头企业。龙头企业对发展产业、搞活流通、致富农民有着巨大的辐射带动作用。“新网工程”建设实力的大小，生命力的强弱，从一定意义上讲，取决于“新网工程”中龙头企业的数量和质量。要进一步拓展联合开放的广度和深度，主动与社会有实力的企业合作，通过招商引资，项目建设，骨干企业兼并重组一般企业，壮大实力，在全省尽快形成一批具有较强社会影响力、产业带动力、市场竞争力和强劲发展潜力的大型企业集团，成为“新网工程”建设的龙头带动企业。
　　三要着力构建物流配送体系。推进“新网工程”建设，必须有一定规模、有较强运作能力的物流企业做支撑，没有物流就无所谓终端，没有终端就无所谓网络，只有物流和终端相得益彰的网络才具有强大的生命力和活力。各地要结合农村流通网点布局，商品配送半径，加快物流配送中心建设，把产权多元化和市场化运作作为物流中心建设的重要手段，将网络建设、物流配送、市场培育、人才培养、组织协调等方面，纳入统一规划，有计划分步骤的组织实施，逐步实现中心配送、网络管理、辐射乡村、服务到户。
　　四要着力发展流通合作经济组织。协会是同行业生产经营者自愿组织起来的行业协调、服务、自律组织，是农村社会化服务体系的重要组成部分，是密切政府与企业、农户关系的桥梁和纽带。要突破传统的系统观念，加快创新农产品流通组织形式，抓紧成立市、县级农民经纪人协会。要以培养优秀农产品经纪人为己任，切实加强农产品经纪人队伍建设，培养一大批科技明白人、流通经纪人，引领农民闯市场，为“新网工程”的建设不断注入新活力。通过积极组织开展农副产品购销，提高农民的组织化程度和市场主体地位，把全省优质农产品推向国际国内市场。
　　五要着力统筹“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设。“万村千乡”市场工程和“新网工程”同是新农村现代流通服务网络建设的重要组成部分，同属物流建设范畴，两者要相互促进，相互补充。“万村千乡”市场工程在全省实施3年多来，供销合作社一直担当着主力军的角色，积累了丰富经验。供销合作社要充分借鉴和推广这些实践经验，推动“新网工程”建设向纵深发展。