四川广元市供销合作社科学规划突破难点扎实推进“新网工程”建设 

　 近年来，四川省广元市供销合作社坚持以服务“三农”为立社之本，抢抓“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设的重大机遇，着力打造农业生产资料、农副产品市场购销、日用消费品经营、再生资源回收利用和烟花爆竹连锁经营五大网络体系，取得了较好的经济和社会效益。现已发展“新网工程”承载企业8个，日用消费品和农业生产资料连锁配送企业3个，配送中心12个，经营网点1400余家，连锁销售额达1.4亿元。初步形成了龙头企业引领，市、县、乡、村四级贯通、纵横交错的新农村现代流通服务网络体系，在抗震救灾、灾后恢复重建和新农村建设中发挥了十分重要的作用。

　　一、抢抓机遇，科学规划发展目标

　　国阅〔2006〕52号文件下发后，市社认识到供销合作社又迎来新的发展契机。特别是中共中央〔2007〕和〔2008〕两个1号文件又把“新网工程”纳入到政府工程中来，更加坚定了抓“新网工程”建设的决心和信心。市社党组决定把“新网工程”当作供销合作社今后一个较长时期的重点工作来抓。本着科学发展，慎密规划，因地制宜，加快推进的指导思想，迅速启动“新网工程”。一是成立领导机构。市社成立以主任为组长、分管副主任为副组长的“新网工程”建设领导小组，加强研究、指导与协调，强力推进“新网工程”建设。二是争取政府支持。“新网工程”是具有一定公益性质的社会公共基础设施，是庞大的系统工程和社会工程，是关心、服务“三农”的重要内容，只有在各级党委和政府的重视、支持下，才能摆上位置、扎实推进并取得实效。积极主动向市委、市政府汇报“新网工程”建设的意义和工作进展，争取政府及各部门的支持。2008年，市政府已将“新网工程”写入了政府工作报告，作为商贸流通的重点工作加以推进。三是科学制定规划。根据本市农村流通业发展的实际，科学制定了“新网工程”五年建设规划。从2008年起，再用5年左右时间，依托现代信息技术，运用先进的物流管理方式，到2012年末，在全市供销合作社系统引进和培育10家农村商贸流通龙头企业，打造30个农产品综合市场，发展1000家农资连锁店、1000家日用消费品小超市、便利店、600家农副产品经营网点，300个再生资源回收店，500个烟花爆竹经营店（柜），使全市“新网工程”网点达到3500个。各县（区）供销合作社也都结合各自的工作实际和当地政府农村经济发展规划，确定了“新网工程”的近期和长远建设目标。四是建立目标考核体系。把“新网工程”建设纳入了年度综合目标考评，采取细化指标、分解任务等措施，建立了系统配套的目标责任制和奖惩激励机制，做到了目标责任、领导力量、工作措施、实际效果“四到位”。

　　二、多策并举，巧借外力谋求发展

　　通过近十年的努力，市社虽然化解了股金、企业破产改制等遗留问题，步入了快速发展的轨道，但资金问题仍然是制约“新网工程”建设的瓶颈。通过深入调查研究，市社确立了多策并举，搞好结合，借外力求发展的工作思路。

　　（一）把“新网工程”建设与“万村千乡市场工程”建设相结合。2006年初，市社抓住国家“万村千乡市场工程”建设的契机，积极组建、申报试点龙头企业。市社控股企业广元市农业生产资料有限公司、苍溪县金地农业生产资料有限公司被国家商务部批准为农资店建设试点龙头企业。在农资网络体系构建中，以“万村千乡市场工程”为牵引，以广元市农业生产资料有限公司、苍溪金地农业生产资料有限公司为龙头，以国家商务部“农资店”建设标准为依据，以县级农资配送中心和区域性乡镇、集镇农资配送站为重点，按照建店规范，实行招牌、标识、装修格调、制度、设施、台帐、营业执照、税务登记证“八统一”的建店标准，以连锁经营为主要业态，建立了完善的农资配送、科技咨询、农化服务体系。到2007年末，全市共建设农资配送中心10个，农资农家店462家，今年计划新建农资店260家。同时，在省社的帮助指导与协调下，引进老邻居来本市发展日用消费品经营网络，今年计划建店100个。目前，已基本完成建店，准备迎接检查验收。

　　（二）把“新网工程”建设与基层社的改造重组相结合。建立和完善社有资产出资人制度，实行开门开放办社，通过兼并、改组、联合等多种形式，吸纳社会资源，扩大社会资本参股比重，完善社有企业和基层供销合作社的法人治理结构。以基层供销合作社、农村小超市、便民店、农家店、综合服务社为基础，按照“统一布局、统一标识、统一管理、统一培训”的要求，进行分类改造，因地制宜探索适合本市农村市场特点的连锁经营路子。注重利用县域内贴近农民的多种资源，靠大联强，借势发展。苍溪县供销合作社、旺苍县供销合作社分别依托鸿宇冷冻食品公司、东河食品公司发展农产品购销网络，均取得了借力发展成效。

　　（三）把“新网工程”建设与农业产业发展相结合。市社在制定“新网工程”建设规划的同时，还制定了农业产业化五年发展规划，作为“新网工程”建设的重要保证。全市供销合作社系统从2008年起，利用5年时间，培育20家县（市）级农业产业化龙头企业；建成10个规模较大，具有区域特色和优势品牌的标准化农产品基地；大力兴办农村专业合作经济组织，发展250个农民专业合作社，组建50个农产品专业协会；打造一批知名优质农产品品牌，注册50个农产品商标；积极培养农村实用人才，1000名农产品经纪人取得国家职业资格证书。通过以产业发展为目标，以市场为导向、主导产业和骨干产品为支撑，以农产品基地为基础、龙头企业为核心，以农民专业合作经济组织为纽带、项目为载体，围绕统筹城乡经济社会发展这一主线，大力推进农业产业化经营，从而保证“新网工程”有效实施。

　　（四）把“新网工程”建设与其它有效社会资源利用相结合。电信、移动、联通等部门都希望通过多种途径，拓展农村服务空间，但他们缺乏有效载体和抓手。因此，市社在建好网络的同时，注重选择合作伙伴，走联合合作发展之路。市社在设计店招时，专门预留一定位置用于广告招租，电信、移动、联通都看上良好的网络资源，纷纷找到实施企业，愿意进行合作。经过反复比较，最后选定中国电信作为农资农家店的合作伙伴，每个有条件上网的农资农家店，只需要交纳800元钱，就能得到一台由电信提供的价值4000余元的计算机。电信公司还在每一个农资店设立“广元电信农村信息服务点”，代办公话、售卡、空中充值等业务。这不仅解决了供销合作社开展农村信息服务硬件投入难的问题，而且为店主增加了新的收入渠道，达到了三方受益，大家满意。目前，全市网点中已有257家开通了计算机网络，实现了“总部－配送中心－网点”之间的实时信息交换，节省了配送成本，提高了服务质量。看到日用消费品经营的优势网络资源，川北王酒业主动找上门，希望租用店招上的广告位，最终商定以每个店300元钱的价格承租。

　　三、夯实基础，把握建设关键环节

　　（一）打造“新网工程”统一形象。为加强“新网工程”的宣传力度，提升供销合作社的形象地位，达到整齐美观、统一规范的效果，市社在广泛征求意见的基础上，请广告公司专门设计了“新网工程”徽记、门前店招、室内制度牌，不仅规定了颜色、图案，而且还明确了字型字号和尺寸比例，并制作成光盘下发各县（区），要求所有“新网工程”实施企业都必须严格执行。

　　（二）广建服务网络终端。在“新网工程”网络终端建设中，市社坚持改建与新建、自建与联建同步进行。工作中做到“四个结合”：一是与基层社网络改造相结合。采取改造、整合、提升、优化的原则，按照“先发展后规范、边发展边规范”的原则，加大网络终端的整合建设力度。二是与新农村建设要求相结合。在规范建设标准和质量管理方面实行了“四统一”：统一店招标识、统一内部制度、统一服务承诺、统一管理模式，并实行“一店多能、一网多用”。三是与社区综合服务社建设相结合。依托便民店、连锁超市等形式，在社区开展全方位、综合性服务，使“新网工程”实现了城乡对接、双向流通。四是与“万村千乡市场工程”相结合，统一规划，整体布局，做到店招店牌、店容店貌、管理制度基本一致，从而达到整齐化一。

　　（三）切实加强配送中心建设。“新网工程”建设的关键是做好日用消费品和农资商品的连锁配送。近年来，通过培育连锁承载企业，精心打造经营网点，已基本建成了上有配送龙头企业，下有网络终端的连锁配送体系。市农资公司是“新网工程”承载企业之一，近几年全面升级换代软硬件设施，改扩建配送中心，并依托各配送中心，建立了较为完善的淡季化肥储备制度，在平抑价格，稳定市场方面发展了十分重要的作用。去年以来，化肥价格持续上涨，为遏制价格涨幅太快，经市化肥储备领导小组同意，通过市级储备化肥投放市场，有效控制了价格上涨，稳定了农资市场。

　　（四）充分发挥龙头企业的骨干作用。市社按照“扶优、扶大、扶强”的原则，充分利用供销系统网络、资产等优势，采取引进、股份制、合作等多种方式，努力培育成长性好、带动力强并有社会责任感的“新网工程”龙头企业，并使其充分发挥农村流通组织的骨干作用。为解决“5.12”灾后化肥紧缺问题，市农资公司及时请求省社、省农资公司，帮助争取中央储备救灾化肥。计划下达后，公司克服重重困难，在短短的几天时间就筹措资金860多万元用于组织货源。最后，全市实际执行到位了4200吨。这批救灾尿素不仅解了灾后恢复农业生产的燃眉之急，而且到农资农家店的零售价比市场零售价每吨低200—300元，为受灾农民减少支出100万元以上，受到了市、县（区）党委、政府的充分肯定。

　　（五）建立完善的检查验收体系。一是制定了《广元市“新网工程”网点建设与改造规范》，明确了农资经营网点、日用消费品网点、农副产品购销店、农副产品交易市场、再生资源回收网点、烟花爆竹连锁店（专柜）建设与改扩建管理规范标准。二是开发了“国家新网工程广元信息服务系统”，实现了“新网工程”实施企业、经营网点数据传输、申请验收、审核批复网上办结。同时，该系统还能充分展示全市“新网工程”实施企业和每一个网点基本情况和图片，起到了相互借鉴、共同促进的作用。三是建立了完整的检查验收制度。按照实施企业网上申报，县（区）供销合作社组织初验，市社进行复查，最后审核确定的程序，确保了建店质量。

　　四、积极探索，不断拓展服务领域

　　（一）以信息服务带动农村现代流通体系建设。农村现代流通服务网络体系建设必须以信息化为支撑，市社在实施“新网工程”中，始终把发展信息化作为先行工程来抓。2006年1月1日正式开通了广元合作经济网，共发布各类信息4万余条，访问量超过150万人次。为了助推“新网工程”建设，在网上开办了特色农产品展厅、搭建了电子商务平台、并免费为涉农组织提供自主建店空间。同时，市社还与中国电信合作，为有条件上网的网点配备了计算机、统一安装了商务软件，实现了“新网工程”实施企业总部、配送中心与网点之间的即时沟通联系和网上订货配送。

　　（二）以农化服务推进现代农资经营新发展。针对本市农业生产的特点强化“新网工程”农化服务内容。市社从建立测土配方施肥服务点入手，通过邀请专家培训，网上教学等手段，把每一个农资经营网店都建成一个农化服务点，市农资公司还组建了农化服务中心，开设了农化服务专业网站，及时提供农资市场信息，系统传授种植、养殖技术，免费解答农民群众在生产过程中遇到的疑难问题。

　　（三）积极推进农民专业合作社发展，加快与“新网工程”的联接。引导和鼓励优势企业领办、引办农产品专业合作社和行业协会，紧紧围绕生产的专业化、商品化、标准化和品牌化目标，不断提升农产品进入市场的档次和品位，增强进入市场的竞争能力。目前，供销系统领办专业合作社101个，占全市依法注册专业合作社的90%。

　　（四）把“新网工程”由供销合作社系统行为，提升为社会和政府行为，扩大“新网工程”的实力。新农村流通网络服务体系建设，目的是为了在广大的农村建立方便快捷、安全高效的现代流通服务体系，推进农业生产资料、日用消费品下乡和农产品进城，搞活农村流通，丰富农村商品，繁荣农村市场，切实助农增收致富，不断提高农民消费水平和生活质量。但仅靠供销系统的力量远远不够，因此，市社在工作中做到常请示，常汇报，及时向党委、政府反馈做法与实际困难，争取更多的支持与帮助，把“新网工程”由供销合作社行为提升为政府行为。