榆林市供销合作社全力构筑“新网工程”助农解决“买卖难”

　 从2006年起，在各级党委政府的正确领导和大力支持下，陕西省榆林市供销合作社以国务院提出的“新网工程”建设为目标，按照《榆林市人民政府关于加快建设新农村现代流通服务网络的意见》（榆政发〔2006〕70号），制定了全市“新网工程”五年发展规划，经过近三年的不懈努力，全市供销合作社系统“新网工程”经营服务网点遍及全市12县区、222乡镇，在全市5614个行政村中供销合作社创办的村级综合社占千人以上行政村50%以上。目前，全系统已组建市级龙头企业2个、县区龙头企业24个，发展各类配送中心36个，组织配送化肥30万吨，安全配送烟花爆竹1850多万元；发展整合“新网工程”建设经营服务网点2087个，其中，农资供应配送网点368个，日用消费品服务网点522个，烟花爆竹配送网点191个，再生资源回收网点33个，农家店215个，创办各类农民专业合作社181个，发展各类行业（专业）协会58个，建设村级综合服务社489个，培育农业产业化龙头企业9个，农贸综合市场24个，年帮助农民推销农产品10亿元，实现了农资供应及日用消费品下乡、农副产品进城的“双向流通”，有效地解决了农民“买难”和“卖难”问题，履行了政府赋予新时期供销合作社“代行政务、管理社务、组织业务、搞好服务”的职能。
榆林市供销合作社系统在实施“新网工程”建设中之所以取得这样好的成效，得益于榆林市供销合作社团结奋斗的班子和全市供销合作社系统的广大干部职工，通过一系列行之有效的改革发展措施，抓传统有效业务整合、抓系统龙头企业组建、抓区域基础网络改造、抓项目带动战略、抓各类农村新型合作经济组织的发展，尤其在服务农业生产、发展农村经济、繁荣城乡市场、助农增收等方面想了很多办法、做了很多工作，通过“龙头企业带动，项目建设促动，合作组织拉动、政策扶持推动”等具体工作，全力推进榆林市新农村现代流通服务网络工程建设向更高层次发展。
　　一、龙头企业带动
　　龙头企业是实施“新网工程”建设的关键。从2007年10月份起，为了加快供销合作社企业的竞争力，确保有效业务不流失，榆林市供销合作社领导班子按照现代企业制度的要求，先后组建了由市供销合作社控股、12个县区供销合作社参股的“榆林市农业生产资料公司”、“榆林市祥和烟花爆竹有限责任公司”。2008年，两大市级龙头集团公司面对农资、烟花爆竹市场全面放开的严峻形势，审时度势，确立了“加强联合、优化网络、强化管理、争取政策”经营发展策略。经过两年的运行，榆林市农业生产资料集团公司，充分发挥龙头企业的竞争优势，以市政府化肥淡季储备优惠政策和省补、市补化肥惠农政策，对进入榆林市的90%以上的优质化肥和80%的地产碳铵实行了总代理、总配送、总经销，供销合作社的化肥销售量占全市化肥使用量的85%以上。截至目前，全系统新建设市级化肥储备库4个，建设农资配送中心13个，发展农资连锁经营服务网点368个。榆林市祥和烟花爆竹有限责任公司，面对由“归口经营”全面转入“市场准入制”的严峻形势，以更加活跃的思路，规范的管理，让利基层、让利经营网点，改变经营模式，举办全市花炮订货会，进一步健全网络，业绩一年一个台阶，全市供销合作社系统修建了8个达到省市标准的专用库房，建设烟花爆竹配送中心13个，发展烟花爆竹连锁经营网点191个。通过供销合作社系统龙头企业的带动，企业的核心竞争实力、经营业绩进一步发展，龙头企业的带动作用进一步显现，全市各级供销合作社的农资、烟花爆竹配送网点覆盖了全市222个乡镇和大的行政村，为有力推进“新网工程”发挥了龙头企业的辐射带动作用。
　　二、项目建设促动
　　项目建设是实施“新网工程”建设快速发展的重要支撑。在实施“新网工程”建设中，榆林市供销合作社系统不断加大项目建设和招商引资力度，以项目争取资金，以项目促动发展。三年来，全市供销合作社系统通过各种渠道共争取到“新网工程”建设项目7个，争取到发展资金近2000万元。2009年，市政府将供销合作社筹建的四个市级化肥储备库和24个专业合作社列入了《榆林市2009年国民经济和社会发展计划》，其中市政府将投资520万元，县区政府配套1106万元。总投资额约1.2亿元的扩建和改建榆林市现代农业物流配送中心项目，经省发改委立项，项目的前期准备工作已基本完成。与此同时，榆林市供销合作社按照全市现代特色农业科学施肥、测土配方的需求，正在积极筹建榆林市复合肥厂，投资约需150万元，年产量1万吨以上，年内将建成投运。项目建设，带动了全市“新网工程”的发展，培植了供销合作社新的经济增长点，增强了全系统发展后劲。
　　三、合作组织拉动
　　近年来，榆林市供销合作社针对全系统改革改制后出现的基层组织削弱、为农服务功能弱化等突出问题，在实施“新网工程”建设中，把大力创办各类农村合作经济组织建设工作自觉融入到服务新农村经济发展的大局之中，想党政之想、急农民所急、尽供销合作社之能，以供销合作社遍布城乡的经营服务网络为基础，以订单农业、生态农业为切入点，大力创办各类新型农村合作经济组织，取得了突出成效，全系统共发展各类农村合作经济组织725个，有力地带动当地经济发展和农民增收。一是围绕提高农业综合生产能力，创办种植类、养殖类、加工类、购销类、农资化肥供应类等各类农民专业合作社151个，入社农户3412户，吸收社员股金1763万元，服务带动农户8万多户，实现销售额5200万元，实现利润100多万元，二次返利12万元；二是围绕提高农民生活质量，坚持“服务生产、方便群众、因地制宜、合理布局、讲求实效”的原则，大力兴办农村村级综合服务社，共兴办农村村级综合服务社489个，服务范围广泛，服务内容具体，服务承诺明确，包括生产资料供应、生活资料供应、农副产品代购代销、提供优良品种、农机器具、农业科技信息、农副产品供求信息、文化娱乐、红白喜事租赁、庄稼病虫害防治、测土配方施肥等多功能、全方位的服务，服务农户10万多户，帮助农民推销农产品2亿元；三是围绕农民增收，组建各类行业（专业）协会。共组建各类行业（专业）协会58个，各类协会共吸收会员5000人，农民会员就达1000人。四是围绕农民卖难，积极培育系统农产品加工龙头企业和兴办农产品综合市场。全市供销合作社系统共有从事农产品加工、种养殖的农业产业化龙头企业10家，建成农产品综合市场24家，全年实现交易额9250万元，兴办基地面积2.3万亩，带动农户8多万户，拥有“千年秀”、“香羔羊”、“一定牌”等红枣、羊肉、蔬菜名牌产品。去年这些由供销合作社兴办的农业产业化龙头企业共实现产值2亿多元。目前，全市供销合作社系统创办的各类新型农村合作经济组织走在了全市发展的前列，农产品“龙头企业+农产品专业市场+各类农村新型专业合作经济组织+农户”的产业格局，产加销一条龙的农村社会化服务体系逐步形成和建立。各类农村合作经济组织发展，不仅扩大了全市农副土特产品的销售渠道，也为农民增收开辟了“绿色通道”。
　　四、政策扶持推动
　　一是政府支持。榆林市政府出台了《榆林市人民政府关于加快建设新农村现代流通服务网络的意见》（榆政发〔2006〕70号），出台了对供销合作社的七项优惠扶持政策，为供销合作社建设“新网工程”创造了良好外部环境和政策扶持；2008、2009年为了做好全市农资供应工作，市政府联合五部门出台了《关于地产碳铵实行价格补贴的通知》，召开了全市化肥供应补贴工作会，下发了《关于实行化肥价格补贴的通知》，1500万元惠农化肥补贴资金，由供销合作社的农资企业按照限量、限价、实名制的办法，把党和政府的惠农便民政策送到农民手中；市政府还将市供销合作社、市级化肥储备库及农民专业合作社等项目列入国民计划和社会发展计划的总项目中给予资金扶持，为供销合作事业又好又快发展优化环境。二是部门配合。“新网工程”建设涉及发展改革委、财政、工商、税务、国土资源、电力和商务等部门。各部门各司其职、各负其责，密切配合，有力推动了“新网工程”建设。同时，供销合作社系统还利用商务部门开展“万村千乡市场工程”活动的契机，充分发挥供销合作社点多面广、与农民联系紧密的优势，大力发展日用消费品、农资农家店，推动“新网工程”建设。全市供销合作社系统经商务部门验收合格的农家店达215个，占全市农家店总数的40%。三是加强自身队伍建设。现代流通网络和现代经营方式需要一大批懂管理、善营销、通晓法律的专业人才。近年来，全市各级供销系统把“人才兴社，联合强社”作向社会招聘人才的主要措施，市、县区两级供销合作社通过人事部门招聘学有专长的大学生20多人，基层供销合作社通过开放办社招聘基层社主任、店长、会计、农村能人等各类人才100多人，有的供销合作社还聘请了法律顾问，人才战略的实施为供销合作事业的发展注入了新的活力。（张晓华）