把握监督本质，创新监督理念  努力提高监事会工作水平

——辽源市供销社监事会

辽源市供销社辖东丰、东辽两县供销社，现有直属企业11户。在社党委和省社监事会的正确领导下，辽源市供销社监事会认真贯彻“调查研究，反映情况，监督检查，提出建议”的十六字工作方针，自觉地坚持以经济建设为中心，以实现社有资产保值增值为己任，适应形势发展的要求，把握监督本质，创新监督理念，扎实履行监督职责，为深化企业改革 ，加快经济发展，服务助农增收，维护大局稳定，发挥了监事会应有的作用。我们的具体作法是：
一、适应形势发展要求，恢复建立监事会组织
中央5号文件明确指出，供销合作社的改革目标，就是“真正办成农民的合作经济组织”。实现这一目标，必须有一套与之相适应的“民主管理和民主监督”制度作保证，而民主监督最重要的组织形式就是建立监事会。然而一段时间以来，由于5号文件精神没有得到很好的贯彻落实，致使供销社一度偏离办社宗旨，进而导致我社监事会工作被渐渐削弱， 甚至被取消工作机构。由于监督不利，不可避免地出现了管理不善，经营损失，决策失误等问题，造成了社有资产的流失。截至1999年末，社有资产总额只有5，050.4万元，资产负债率却高达245.4%。由于经营萎缩，阵地丧失，职工下岗，引发的矛盾越来越多，积重难返。为吸取教训，避免造成更大的损失，市社党委在中央5号文件精神的指导下，按照省社党组、监事会的要求与部署，依据《吉林省供销合作社条例》和《章程》，以规范社有资产管理，实现社有资产保值增值不流失为目的，在建立资产管理办公室的基础上，又恢复建立了监事会及监事会办公室。配备了专职监事会副主任及监事会办公室主任。通过认真履行监督职责，开展深入细致的调查研究，市社监事会摸清了全系统监事会组织的建设情况及社有资产规范化监督情况，针对组织建设上存在的机构不健全的问题，建议各级党组织进行了有效解决，县、乡两级供销社及股份制企业普遍建立健全了监事会，配齐配 强了专兼职监事会干部，针对社有资产监督不规范的问题，制定了《辽源市供销社监事会工作规则》，执行了资产监管“四制”制。进而为做好监事会工作提供了组织和制度保证 。
二、 把握监督本质，创新监督理念
监事会肩负着对内监督和对外监督的双重责任。因此，在供销社改革和发展的过程中，它不是无关大局，可有可无的，而是必须设立和加强的。而做好监督工作又不能就监督而监督，否则只能造成单打一，两层皮，既达不到应有的效果，又会处于被动，工作难以推进。为此，我们努力把握监督本质，创新监督理念，在实际工作中力求做到：第一，始终不渝地坚持“两个不动摇”，即：坚持为“三农服务的办社宗旨，把握正确的办社方向，确保社有资产保值增值”的总原则不动摇；坚持“调查研究，反映情况，监督检查，提出建议”的总方针不动摇。第二，立足实际，搞好结合，即：事前监督，事中监督，事后监督相结合。既搞好事前预警，告知监督对像应该做什么，又做好事中纠偏，指导监督对象应该怎么做，同时做好事后反馈，依据有关规定对监督对象做出综合评价，奖惩并济，进而有效地规范了企业行为。第三，积极主动，做到勇于监督，敢于监督，善于监督。一方面我们把事业心强、有责任感，并且懂财务、审计、法律等专业知识的人才充实到监事会队伍中去，一方面选择有效载体积极开展监督工作，进而较好地解决了不愿监督，不敢监督和不会监督的问题。
三、构筑监督平台，实施有效监督
实际工作中，我们正确处理监事会与党委、理事会的关系，摆正位置，恪守职责，形成了党委统一领导，理事会大力支持的工作运行机制，合力构筑了确保有效监督的工作平台。
（一）党委搭台，在参与中监督。市社党委高度重视监事会工作，为其履行职责，发挥作用创造了有力条件。吸收监事会主要领导为党委委员，班子成员及企业改革领导小组成员。市社监事会充分发挥“三大员”的作用，在参与企业改革的过程中，与清算组一道共同做好企业的清产核资工作，积极配合工会广泛征求职工意见。在了解和掌握职工要求和建议的基础上，坚持确保社有资产 保值增值不流失，确保职工合法权益得到维护，确保企业体制创新搞活增效的原则，为向党委谋划好企业改革积极谏言献策，提合理化建议，确保了改革的正确方向，并使之达到 了预期目的。近年来，市社党委以实现两个置换为前提，对直属企业实施了投资主体多元化的股份制改革，通过改革，妥善分流安置职工559人，解除银行债务8，728.10万元， 企业轻装上阵，焕发出生机与活力。与此同时，市社监事会坚持保值增值，充分创效的原则，积极建议市社党委以社有资产开发改造为突破口，不断做大做强社有企业。市社党委采纳了监事会的意见，实施了以旧物公司的稳定工程，联贸大厦的形象工程，日杂公司的效益工程和市社机关的示范工程为主要内容的“四大工程”建设，实现了社有资产的大幅度增值，固定资产由1999年的5，050.4 万元，增值到现在的11，670.5万元，增幅为56.7% ，资产负债率由1999年的245.4%下降到106%。
（二） 理事会搭台，在合作中监督 。市社监事会工作在得到党委高度重视的同时，也得到了理事会的大力支持。作为决策的执行机构，市社理事会认真履行《条例》，《章程》赋予的职责，在创造性地执行决策的同时，积极支持监事会的工作，主动接受监事会的监督，大力实施阳光行政，不搞暗箱操作 ，做到了年初经济指标公开，财务统计公开，资产管理公开，年终决算公开，奖罚兑现公开。总之，依据法规要求，该公开的一律公开。市社监事会作为监督机构，紧紧围绕办社宗旨，坚持办社方向，依据《条例》、《章程》及省社《关于对社有资产实施规范化监督的意见》和《监事会工作规则》等规章的要求，严格履行监督职责，做到理事会工作运行到哪里监督的触角就延伸到哪里，确保了“两会”工作捆在一起抓，分工不分家。通过在执行中监督，增强了监督的针对性和时效性，通过在监督中执行，增强了执行的合法性，确保了正确方向。由于“两会”配合默契，监督到位，执行得力，使各项决策得到了很好的贯彻落实，经济指标得到了如期实现。近年来，辽源市社连年获得省供销社经济工作组扭亏增盈的奖励。今年，全系统的资产运营效益又实现了新的突破，构筑的五大连锁经营体系成果喜人，建立农资、医药、旧物、日用消费品、烟花爆竹等配送中心5个，连锁店（站 ）58个，比年初计划增长了100 %，不仅盘活了社有资产，实现了自身效益，而且满足了社会需求，吸纳了社会就业，获得了较好的社会效益。
（三）自我搭台，在服务中监督。今年初，省社监事会在全省供销社系统推行了社情民意监督员制度，出台了《社情民意监督员办法》。这是了解社情，反映民意，保证供销合作事业健康发展的重要举措和有效载体。辽源市社监事会紧紧抓住这一有利契机，在系统范围内扎实开展了社情民意监督员活动。依据《办法》中规定的条件与标准，我们在农民社员、直属企业职工及政府机关干部中按照一定的比例聘请了40名社情民意监督员。为充分发挥他们的作用，我们每季度采取走访、发放征求意见函、座谈等多种形式广泛征求他们的意见，在此基础上，进行归纳整理，将社情民意监督员代表广大职工和农民反映的问题及提出的建议及时向党委、理事会报告，并与之共同研究解决办法，落实具体的承办单位、承办人及解决问题的时限。年初以来，由市社本级承办的五项具体工作不仅体现了民意，奏效于实践，而且代表了供销社的发展方向，在全市及全省同行业均产生了积极的影响 。一是针对农民买难卖难问题，在全省率先创办了辽源市农村经纪人协会，并延伸到县、乡、村，协会总数达到60个。各级协会在实际工作较好地发挥了引领作用，为农民增加收入实现3000万元。二是针对农民缺少致富信息的实际，克服少资金、少设备、少人员的诸多困难，在全省率先创办了《辽源供销合作网》，网站开通以来共为农民发布致富信息近600条，受到农民好评。三是为提高全市农产品经纪人队伍的整体素质，切实发挥其应有的作用，在全省率先举办了市级农产品经纪人国家职业资格认证培训班，争取财政资金2万元，培训农产品经纪人130余人，经考试合格，均获得了国家劳动部颁发的初、中、高不同等级的市场准入资格证书。获得市场准入资格的农产品经纪人在提高素质的同时，诚信等级也大大提高，这对搞好商品流通，更好地发挥引领作用产生了积极影响。 四是针对农民开眼界，见世面的迫切要求，在全省率先组织了由300余名农产品经纪人参加的农博会参观团，通过参观考察，广大农民不仅开阔了视野，增长了见识，而且引进了新品种、新技术、新项目，并在当地农民中得到推广。五是针对市场经济条件下以现代经 营方式改造传统经营网络的现实要求，加大招商引资力度，在全省率先将中华全国供销合作总社所属的北京新合作商贸连锁有限公司引入辽源，建立了首家地区级配送中心，该中心的建立加速了基层供销社网络改造步伐，我社仅用半年的时间就依托新合作辽源超市在福镇及建安、平岗、云顶等乡镇供销社创办了4个辽源市联贸大厦新合作隆都超市连锁有限公司及其连店，预计三年内覆盖全市城乡的新合作隆都超市连锁店(加盟店)将发展到 100个。
四、工作体会
回顾我社监事会恢复建立以来的工作实践，我们深深地感到，新时期监事会工作是事关供销社改革发展稳定大局的一项重要工作，必须围绕中心，摆正位置，立足服务，建立长效运行机制。监事会工作只有围绕中心，把发展作为第一要务，才会有生命力；只有摆正位置，自觉地接受社党委的统一领导，主动配合理事会的工作，才会有推动力；只有立足服务，寓监督于服务之中，以服务促增收才会有说服力；只有与时俱进，建立长效运行机制，才会有持久的创造力。我社监事会虽然做了一点工作，取得了一点成绩，但是按照实际工作的要求，尚存在许多差距和不足。我们有决心在省社监事会及市社党委的正确领导下，在理事会的大力支持下，发扬成绩，克服不足，围绕中心，服务大局，积极探索新时期监事会工作的方式方法，不断提高工作水平，为开创供销合作事业的新局面做出新的贡献。

　二00五年三月