适应发展循环经济的需要建设再生资源回收利用网络

——吉林市供销合作社

几年来，吉林市供销社适应循环经济发展的需要，精心筹划，大胆实践，探索了一条建设新型再生资源回收利用网络的新路子。目前，吉林市再生资源行业通过改革、改造与重组，形成了市场的有序经营与发展，行业建设正在形成体系化、产业化，使全行业在进入市场经济体制后，呈现了新的生机，成为名副其实的朝阳产业。吉林市再生资源网络建设工作，受到了省社、总社、全国再生资源行业协会等上级社和地方政府的重视和支持。2006年，吉林市再生资源回收利用体系建设，被国家发改委等六部门列为发展循环经济试点单位；被国家商务部列为再生资源回收体系建设试点城市，吉林市再生资源行业的发展迈上了一个新的发展阶段，取得了可喜的成绩。现将我们的主要做法和工作体会向与会的各位代表做以汇报。
一、以建设市场为突破口，重构再生资源回收利用新网络
2000年，吉林市再生资源有限责任公司完成了体制上的重组，在原物回公司的旧体制基础上，经过改造与重组，吸纳其他社会法人和自然人及部分职工入股，组建了多元投资结构的有限责任公司，使老企业经过改革改造，具有了现代法人体制下的企业架构。在全行业旧有的行业经营格局没有改造前，再生资源行业经营方式仍然是集体经营萎缩，个体经营无序，市场竞争混乱，正处在被边缘化了一种境地，原有的行业主管部门处在形同虚设的状态。再生资源有限责任公司成立后，改造了传统的经营方式，以建立市场作为行业发展起点，通过市场聚集行业个体的、集体的市场精英，把分散的个体经营，集合起来，聚拢起来，逐步形成行业优势。2004年，吉林市初步完成了龙潭、昌邑、船营三个区的再生资源市场建设，三个市场占地总面积23万平方米，建筑面积 2万平方米，设计摊位300个，吸纳个体经营业户260户。使全市 60 %的业户进入市场经营。再生资源市场的建立使混乱的个体经营、分散的市场无序发展得到了整顿与规范。
为了使市场经营成为再生资源经营的主渠道，增强市场对业户的吸引力，也逐步使再生资源行业向体系化方面发展，我们在全市设置四个市场的基础上，在居民区设置约120多个社区再生资源收购亭，对市区内3000多台流动收购车进行了“五统一、四规范”的管理，社区收购亭要求日收日清，使废品经营变成清洁环保经营，目前全市基本建立起了以再生资源市场为主体，以社区收购亭为依托，流动收购车为补充的回收网络体系。
为了从组织上强化市场规范经营与管理，我们于2002年成立了再生资源行业协会，协会吸纳了有关管理部门、大的个体经营业户和市场管理人员加入，以规范经营、行业自律、协调发展为目标任务，使行业管理与发展逐步走向正轨。2003年我们草拟制定了《吉林市再生资源回收利用管理办法》，主动向市政府争取政策支持，市政府在了解了全市再生资源行业建设与发展的情况后，充分肯定了我们的工作，并以政府令的形式下发了这个《管理办法》，同时明确供销社作为这个行业的行政主管部门，使我们的工作有了明确的法规性遵循和组织管理上的保证。
现在吉林市再生资源行业发展状态是：再生资源经营得到了有效规范，以城区3个市场为主体，社区收购亭为前端，流动收购车统一管理为补充的回收体系初步形成，并正在向深层次建设与发展。
二、总结经验，促进再生资源回收利用网络建设的规范化
吉林市再生资源回收利用网络体系建设从提出到建设只经历了短短三年的时间，就受到了当地政府高度重视，社会各界的广泛认可，企业有了快速发展，经济效益有了大幅度提高。收到这样一个良好效果，总结起来主要有以下几点：
一是做好网络体系建设工作，就要抓住机遇，主动出击。
在实施体系建设当初，我们面临着两个难得机遇，一是当时市政府提出了建设“工业强市，文化名市，旅游大市和具有一定魅力的国际花园城市”的战略发展目标，实施这一目标，必然要将整顿市容市貌放在一定重要的位置，这就恰好与我们搞体系建设，对全市现有收购站点的清理规范，实行集中统一经营提供了机遇。二是当时从事再生资源回收的原国有企业大都正在进行改制，企业已经大多停止了正常经营，并且无力顾及其他，这就使得我们经过改制后已具备重新发展条件的新企业提供了抢先发展的机遇，如果在这个时候由我们挺身而出，担当起全市再生资源网络体系建设的任务，必将为市政府所重视，为社会所关注。看到了这样难得的机遇，我们不等不靠，主动出击，适时的向市政府提出了在我市率先实施再生资源回收利用体系建设的意见，意见一经提出，立即受到了政府的高度重视，同时也得到积极的支持，为顺利开展体系建设工作创造了条件。
二是做好网络体系建设工作，就要精心策划，争取政策支持。为了使再生资源有效纳入市场集中交易与管理新的经营框架，我们制定了市场建设与发展规划，为政府起草了《关于促进我市再生资源行业规范发展的实施意见》和《吉林市再生资源回收利用管理办法》，为地方政府规划出了再生资源行业发展蓝图，同时以行业主管部门的身份协调工商、公安、城管等部门集中清理现有回收网点，以行政手段促其进入市场规范经营，借助全市开展“三清六治一打击”活动，先后三次对全市63条主要街路的收购站点进行了清理整顿，取缔无证经营，打击违法经营，这些工作都得到了政府的认可和承认。为了强化日常管理，我们还建立监督举报处理机制，对群众反映的再生资源违法违纪经营及时处理和整治，正是由于得到了诸多政策的支持，才从根本上保证了体系建设工作的顺利开展。
三是做好网络体系建设工作，就要实行市场化运作，创造条件搞建设。我们没有满足和单纯依赖政府的扶持，而是在政府的支持下，积极实施市场化运作，创造条件搞体系建设。在老物回公司完成改造后，企业资产悉数还债，所剩无几。新企业建立后，采取充分吸股筹集资金、市场化运作租地办市场办法，使看似没有发展条件和基础的企业在市场化方式的运作下，找到了发展条件。目前三个再生资源市场都是采取租地形式办起来的市场。由于再生资源市场是创办在城乡结合部，土地租金相对较低，经济效益自然十分可观。没有条件创造条件再生资源市场仍然得到了发展。
四是做好网络体系建设工作，就要高起点规划，高标准建设。高起点高标准设计和建设，使市场一面市就具有较强的吸引力，经得起后天发展的考验。以龙潭市场为例，市场建设实行分区经营，每个摊位都有独立经营的场地和生活用房，上、下水、卫生间等生活设施一应俱全，设计摊位120个，建筑面积6500平方米，总占地面积13万平方米，并规划了市场发展预留地。在软件建设上，他们为业户提供市场信息服务，协调处理税务、工商、电力、银信等相关服务与便利，使市场具备了相当的规模与条件。
三、抓住机遇，促进再生资源网络体系建设的大发展
2006年，吉林市被国家发改委等六部门指定为国家循环经济建设发展的重点领域、再生资源回收利用体系建设试点城市和国家商务部关于开展再生资源回收体系建设的试点城市。我们根据这两个试点的要求，制定了《吉林市再生资源回收利用体系建设规划》，吉林市政府同时出台了《吉林市关于促进再生资源回收利用体系建设的实施意见》。按照体系建设目标规划要求，吉林市再生资源回收利用体系建设总体目标是：“用五年左右的时间，以循环经济发展模式为指导，以加强环境保护为目的，建立以回收箱、再生资源收购亭、流动收购车为前端，集散分拣中心（市场）为重要环节的回收网络，以加工处理中心为载体的加工利用体系；形成立足本市，服务周边，辐射东北，布局合理，结构优化，功能完善的吉林市再生资源回收利用体系。使吉林市90％以上的回收人员纳入规范化管理，90％以上的社区设立规范的回收点，90％以上的再生资源经营者进入指定市场进行规范化交易和集中处理，80％以上的可用废弃物得到回收利用，通过体系建设开发筹建一批有较高经济效益和较好社会效益的工业项目和加工企业，促进再生资源行业健康有序发展，实现再生资源产业化、资源化、无害化”。为达到上述目标，我们必须抓住试点城市这一有利契机，做好以下几项工作：
一是广泛宣传试点工作意义，把完成试点工作任务作为推动我市再生资源行业建设与发展的一个新机遇，通过宣传也寻求社会对再生资源行业的认识和支持，使外部环境更加有利于本行业的发展。
二是尽快使已经确定的体系建设项目列入城市发展规划，使体系建设与整个城市经济发展更加协调与合理。
三是对再生资源回收利用体系建设涉及到的建设项目进行广泛的调研与论证，争取有关科研与环保部门的支持，使项目建设既符合再生资源科学利用和有效益的利用，也符合地方经济发展的实际需要，保证项目建设的可持续发展。
四是在初步完成本市城区体系建设的框架之后，适时开展向全地区、外五县市的发展，使整个体系建设具有较大规模，并具有向周边地区发展的辐射力和潜在力，做大做强再生资源产业。
五是确保这个体系建设具有很强的社会公益性，做到合理利用，净化环境，消除社会危害，同时，也探索整个再生资源经营产业化发展的新路子，保证再生资源网络体系建设的有序健康发展。
二○○六年七月