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一一关于吉林市供销社发展农村合作经济组织情况调查
省社基层工作处 姜连成 王泽霞
根据省社统一部署，我们利用一周时间，就吉林地区发展农村合作经济组织的情况进行了调查，现将调查情况报告如下：
基本情况
其一：各级协会迅速成立，三级网络已经成型。截止9月5日，吉林市、桦旬市、舒兰市、磐石市、蛟河市、永吉县、昌邑区的农村合作经济组织协会已经建立起来。五县(市)共7 6个乡镇，有7 0个乡镇已经成立了协会，占9 2%。其中桦甸、磐石、舒兰的乡级协会成立率都达到1 00%，蛟河达到7 0%，永吉达到8 3.3%。桦甸市已经成立了市花生和奶牛等四个专业协会。一市五县村级专业协会已经达到101个。
其二：基础建设扎实，工作机制基本健全。一是设立专项工作机构。五县(市)一区都设立了农协办公室，配置2 1名专职工作人员，负责日常工作。其中桦甸市充实到6人。二是配置了办公设施。桦甸市社为农协办配备了电脑和专用车，蛟河市社为农协办配备了电脑和摄像机。没有配车的四个县(市)都能保障农协办公用车。三是建立了完整的资料档案，文档资料有专人管理。县乡两级农协组织机构、网络分布、工作规则等情况，图表上墙，形象规范。四是对本地各类合作经济组织和经纪人的基本情况进行了调查摸底，今后开展工作有了依据，有了基础。
其三：制定了长远发展规划和阶段性任务，努力方向比较明确。吉林市社根据农协的职能和地区经济发展的总体要求，提出了三年规划，主要任务指标是：到2005年，农村合作经济组织要发展到1000个；农村经纪人队伍发展到3万人；它们的带户功能，要从今年的3 0.1%提高到2 005年的9 0%以上；带动农民实现的收入，要达到家庭收入的6 0%以上。各个县(市)社，也考虑了自己的规划，有的已经有了初步设想。目前，有三个县(市)已经完成了今年的任务计划，其余两县三区，年内也能完成任务。
其四：建立了农协工作责任制，运行机制有了雏型。一是建立了各级领导负责制。农协工作片片有人管，事事有人抓。二是设立了农协的下设机构。桦甸市社农协设立了信息服务中心，经纪人发展中心，法律援助咨询中心，使农协的职能落到实处。三是建立了总结汇报和检查监督制度，推进了工作进程。吉林市社农协工作年初有布置，6月份有工作现场会，8月底有工作汇报，9月初有巡回大检查，有力地推动了农协工作。四是建立和坚持常务理事会制度，吉林市、县(市)农协都召开过1-2次常务理事会，讨论研究理事人选、阶段性任务、总结工作等重大事宜。工作机制的初步形成，不仅保证了农协工作规范运作，还提高了协会的工作质量和效率。
主要做法
吉林市供销社组织创新的主要做法有三条：
一、争取党委和政府的支持、掌握工作的统领权。省政府3号文件下发后，吉林市各级供销社领导抓住机遇，及时向党委和政府汇报省社两会精神和省领导的要求，主动请缨，取得党委和政府的坚强领导。一是市、县(市)两级政府下发了文件，把组织、指导、规范和管理各类农村合作经济组织和农村经纪人的任务、责任和权力，十分明确地交给了供销社。吉林市政府下发了《关于加快农村合作经济组织和农村经纪人队伍的意见》即吉林市政府(2 003)1 5号文件。文件强调，各级政府要加强农协工作的领导，把它列入重要工作日程，成立农协工作领导小组；要发挥供销社主管部门的职能作用；政府各级相关部门要紧密配合，大力扶持；各级政府要把县(市、区)供销社的经费纳入财政预算，解决机构编制和人员管理等问题，以确保供销社发挥职能作用。桦甸市、磐石市、舒兰市政府依照吉林市政府1 5号文件精神，下发了文件，永吉县政府转发了吉林市政府1 5号文件。蛟河市政府和昌邑区供销社也下发了类似文件。二是吉林市、桦甸市成立了发展农村合作经济组织领导小组。领导小组由一名党委副书记担任组长，副组长由政府的一位副职担任。领导小组办公室设在供销社，行使组织领导农村合作经济组织和农村经纪人的职能。其它县(市、区)正在筹备中。三是农协领导机构具有权威性。名誉会长、副会长、常务理事，由当地党政领导和经营大户代表担任。他们经过会员代表大会选举产生，具有合法性，号召力比较强。四是把农协工作列为乡镇干部的考核内容。桦甸市制定了乡镇农协工作考核标准和考核办法，带有行政上的强制性。通过上述办法，加强了党和政府的领导，提高了农协工作的决策层次，使各项工作更有推动力，更容易成功。如果没有党委和政府的领导和支持，组织创新工作进展的不会这么迅速，也不会有这么好的效果。
二、依靠自身努力作为，赢得社会地位。农协工作是一项崭新的事业，供销社要做好这项工作，面临的困难是全方位的：认识上，既要统一全员思想，又要力争使农民和社会舆论早日形成共识；经验上无可借鉴，需要发扬开拓创新的精神，去求索、去创新；物资条件上严重欠缺，需要发扬拼搏精神和牺牲精神去创造；时间上刻不容缓，抢速度求效率没有余地。吉林市五县(市)一区供销社凭着自己的努力作为，困难一个个被克服了，硬是办好了很难办到的事。桦旬市社为了做到农协工作形象统一，机关人员全员启动，人人有任务，有角色，有责任，加班加点，呕心沥血，在很短时间内拿出一整套程序，资料表册，组织分布和资源图板等示范样本。其他4县市农协也都参照制作。他们的积极努力，赢得了各级领导赞誉，各界人士信服，也为全省农协工作创造了值得借鉴的经验。舒兰市乡镇农协组建工作，起步虽然晚了一些，但在8月份厚积薄发，几天内就完成了1 7个乡镇农协的组建工作。
三、借助外力，营造良好的外部条件。农协作为弱势群体的民间组织，与别人相比，更需要外界的扶持和帮助。吉林市市县两级供销社积极与政府各部门和社会各界协调，争取更多的支持和帮助。一是请各部门领导直接参与领导工作，营造共同关注，齐抓共管的工作环境。相关部门的领导直接参加农协的重要会议，参与农协的领导工作和指导服务，有的直接沟通或检查督办有关事宜，减少了工作难度。二是主动协调，争得政策环境。在市、县供销社的积极努力下，两级政府不仅把经费，编制，人员管理等问题写入文件j而且正在考虑解决的办法。在五县(市)供销社协调下，民政部门同意免收乡级农协的注册管理费，减少了农协工作费用。三是聘请专家教授援助，扩展服务功能。桦甸市社农协聘请律师、法官、市农办主任等8人，组成法律援助中心，设立了法律咨询服务窗口。他们还请国家青岛动物检疫站刘东教授等四人，讲授畜禽饲养技术和防疫常识，提升了服务的层次。四是加强宣传报导，营造社会舆论环境。吉林市及五县(市)电视、广播、报纸，对农协的重要活动，次次都有报导，扩大了社会影响。
效果和启示
今年农协工作的重点是建设组织网络。农协如何履行职能、如何发挥作用，还处于刚刚开始的初期阶段。尽管如此，也显现出一些可喜的效果。
一、有为就有位，供销社农协的牌子叫响了。各级供销社在组建协会的过程中，通过面对面对农民宣传，通过逐乡逐村的经济状况调查，通过推荐选举代表出席农协会议，农民的认知程度提高了，得到农民的认可；地方党委和政府看到了供销社的精神状态和工作成绩，对农协工作的信心增强了；农协工作受到乡村干部的普通欢迎和支持，感到发展乡村经济有支柱了，有希望了；相关的部门看到供销社抓农协工作的劲头，听到群众的反映，工作上给予的支持多了，也比较信服了。供销社农协的真正名份和地位，通过几个月的艰苦努力，社会开始认可了。
二、加快了农村合作经济组织的发展，农民的组织化程度又提高了一步。吉林市三级农协组织网络的迅速建立，已经促进了合作经济组织的快速发展，合作经济组织的数量和加入的农户总量，有了增加；更重要的是强烈冲击了农民单打独斗、分散经营的传统习惯，联合和合作的愿望强烈了。农协的初期工作，已经为农村合作经济组织的更快发展奠定了比较好的组织基础，思想基础和群众的基础，大幅度提高农民组织化程度的条件，越来越成熟了。
三、为资源整合做了准备工作，新兴产业有了早日形成的前提条件。桦甸市农协成立以后，深入到1 7个乡镇和部分村屯，对县域七个主导产业的资源地理分布，生产经营规模，市场前景，做了详细调查，为新兴产业的形成做了准备工作。他们根据农民的意愿，把11个乡镇的家畜家禽养殖户联合起来，成立了市家畜家禽养殖专业户协会，有4 1名大户代表参加了成立大会，完成了此项产业的资源整合。
四、有助于供销社形成核心竞争力，二次创业的条件增加了。根据企业核心竞争力的概念，供销社作为流通组织和企业，核心竞争力在于经营商品的品质、价格，更在于它拥有的顾客数量和顾客的忠信程度。农协网络从城镇延伸到村屯，通过发展专业社、专业协会、生产基地、综合服务社网点，把散在的变动的顾客，变得相对稳定，把生产生活资料供应，由外部联系变为内在需求，服务网络系统化了，服务项目增加了，服务对象的忠信度提高了，为加快形成供销社核心竞争力，带来了新的机会。
农村合作经济组织的使命是把农村分散的经济力量组合起来，富民强社强县。针对农协工作对象的特点，如何开展农协工作?吉林市各级供销社，特别是桦甸市供销社农协的实际工作，给我们两点深刻启示：
启示一：注重利益拉动，增强亲合力。农民习惯于分散经营，不受拘束，农村各类合作经济组织，受经济利益驱动，趋利避害，具有普遍性。在这种情况下搞联合，搞合作，只有靠利益联结、靠利益拉动。否则农协工作就没有亲合力。桦甸市农协工作虽然刚刚开始，但注意到了这个比较关键的问题。他们的做法有四：第一，搞示范，算细帐，才能增强合作的吸引力。城郊镇1995年遭受严重水灾，国家拔专款，每户1栋，共建成2 00多栋温室，前几年种蔬菜并没增收。城郊供销社到山东农科院引进新生一代返季草莓，口感好，售价高，他们引导种草莓，农民持观望态度。他们租用了一栋2 4 0平方米的温室，先种起来给农民看。今年草莓产值上万。有5户农民已经要求加入草莓协会，预定了果苗，明年开始栽种。第二，在共同利益的基点上促进合作，才有凝聚力。公吉乡的小笨鸡和鸡蛋在桦甸市场上有声誉，价格高。但家庭散养，供不应求。龙威公司訾喜，想把它的规模做大，又没有条件。在市农协和乡政府的帮助下，成立了家禽协会，吸纳会员6 2人，实行了鸡雏、饲料、防疫、销售四统一，增加了户养数量和收入，龙威公司也扩大了经营规模。现在正申请品牌注册。此项可为农增收1 00万元。第三，靠利益拉动，才能使强强联合产生向心力。北台子、桦树、苏密沟、红石等乡镇都有奶牛养殖大户，这几年鲜奶售销困难极多，市场风险大。当地的奈奇乳业需要鲜奶做原料，但受市场影响，常常与奶牛大户发生矛盾。市农协和乡政府出面进行协调，成立了北台子奶牛养殖协会，确定了公司+合作经济组织+农户的生产经营模式，确定成立五个乳牛基地。为打开销路，最近他们与广泽乳业签约合作，每天供给广泽乳业10吨鲜奶，剩余部分，生产广泽品牌酸奶。牛奶有了销路，减小了市场风险，合作也有了基础。第四，周到细致的服务，增强了会员服从管理的感召力。桦甸市农协为7 0个村级专业协会和1 7个乡镇协会无偿提供各种表册资料样本，有时市农协还要承担下级协会的一些费用，信息、教育和法律援助服务基本上是免费的。会员得到了实惠，服从管理，按约按章办事也自觉了。比如，市畜禽养殖专业协会最近顺利通过会员管理办法和会费管理办法，会员愿意接受管理。
启示二：注重在龙头产业项目中发挥调解和沟通作用，为二次创业增辉。吉林地区供销社新建龙头企业8个，增加到35个，成为供销社二次创业的重要支柱。农产品加工类型的龙头企业，有三个重要环节需要农协参与，帮助解决自身解决不好的问题。一是与原料生产者相对缺乏紧密联系，原料的质量标准常常无法保证；第二，与原料经营者相对缺乏紧密联合，生产经营资金短缺，无法收购足够的生产原料；第三，与中介组织经纪人缺乏紧密合作，产品的市场占有率和覆盖率受到限制。而农协组织恰恰可以通过组建专业协会，把原料生产、农产品深加工和中介组织经纪人组合起来，使龙头产业项目立住脚跟，有长远的发展后劲。桦甸市农协在供销社领导下，围绕龙头产业项目做文章，有了好的开头。发展白瓜籽产业，是桦甸市经济发展的十大主导产业之一，由市社负责。市社成立了白瓜籽销售中心，今年又投资2 O万元，建立了筛选、烘干、剥仁、包装为一体的加工项目。生产能力每季节300吨，产值在2 00万元以上，预期效益1 O万元以上。市社农协围绕这个项目成立了白瓜籽专业协会，协调白瓜籽种植、改良品质、保证原料供应；协调加工企业时价收购，保证白瓜籽有稳定的销路；协调经营者扩大销售渠道，增加销量和效益。苏密沟乡花生专业合作社成立得比较早，有9 0户农民参股入社，占当地总户数的4 2%，种植面积8 00亩左右，不到总面积的1%。2000年为农增收2 4万元，2 001年增收9 2万元。去年引进鲁花11号花生品种，改良了品质，又可增产。今年苏密沟供销社花生加工项已经立项。一期工程是分等出口原料，以后再增加花生烤制品、乳制品、酱制品和油制品，很有发展前景。一期工程的设备正在安装，筛选后，分等销售，综合价由每吨2 8 00元提高到32 7 0元，每吨增加效益2 1 0元。由于受资金限制，预期今年只能加工300吨花生，可增加6.3万元。市农协根据它的年加工能力和潜力，成立了市花生专业协会，由苏密沟供销社主任、3户种植大户、经纪人等6人担任会长。这个专业协会依托于龙头项目，又服务于龙头项目，对扩大生产经营规模，形成花生产业，有很强的推动力。
问题和建议
吉林市各级供销社农协工作，取得了很大成绩，为全省农协工作创造了值得借鉴的经验，这一点怎样评价都不过分。但是由于农协工作还处于成长初期，还有需要弥补、加强、深化和亟待帮助解决的问题。从全省农协工作的角度看，主要问题有：一是发展不平衡。各县(市)供销社农协组织的组建工作相对迅速，城区供销社动作迟缓；县属乡镇动作迅速，城区乡镇动作迟缓。二是由于县(市、区)和县属乡镇农协组织成立时间不长，有的下设机构还不完善，有的具体工作还不扎实，有的对会员怎样管理，怎样服务，还没提到日程上来，职能作用还不到位。三是农村合作经济组织缺少发展项目，供销社的新项目，立项后资金短缺，直接制约合作经济组织的发展速度。四是农协工作缺乏经费，缺乏电脑等物资支撑。特别是一些经济状况不好的县，供销社的办公经费和设施都很难解决，影响农协工作的开展。五是农村合作经济组织的政策扶持，一是小而少，二是落到实处很难。
从吉林地区看全省，我们对加快农协组织网络建设，提出五点建议。
一、坚定思想信念，把农协工作列入首要位置。全省截止9月l 4日，还有22个县(市、区)级农协没有成立起来，占4 2.3‰乡镇级农协未成立的比例要在80%以上，进展速度不尽人意。其根本原因在于认识上的差距。一要正确认识农协工作对于提高供销社社会地位的作用，二要正确认农协工作在增强供销社实力中的作用，三要正确认识农协工作对于形成供销社市场核心竞争力的作用，四要丢掉幻想，苦干实干。农协工作有益于农业产业化，有益于农民增收，有益于县域经济发展，但是首先有益于供销社的生存和二次创业。五要正确处理外部关系。外部环境好，要抓，外部环境不理想，更要抓紧创造条件，绝对不能放弃。别人在抓，我们更要抓，竞争只能激发我们的斗志，绝对不可以偃旗息鼓；萎缩不前。
二、加强领导，加大措施。在组织网络建设上，省、市供销社要象吉林市供销社那样，决心要更大一些，精力投入要更多一些，督促检查的力度要再强一些。最好能在近期内分片包干，重点放在解决县区农协建设上，逐个进行检查督促。要与当地党委和政府沟通，把省政府3号文件落到实处，帮助下级社创造条件。县级农协成立以后，要比照吉林市社的做法，争取市、县两级政府，成立发展农村合作经济组织工作领导小组，把办公室设在供销社。这样才能把农协工作与供销社工作融合在一起，与政府的农村工作融合在一起，把参与产业化的角色变为直接进入产业化战场的指挥员战斗员，供销社的社会地位才能巩固，才能提高。
三、农协组织成立伊始，就要注重发挥职能作用。从桦甸的工作实践看，农协成立初期，应该注重在这样几个方面发挥作用。一是加快发展农村合作经济组织和农村经纪人队伍。把有合作愿望的农民尽快组织起来，或者成立新的专业合作社和专业协会，或者加入已有的组织，提高农民组织化程度，为当地新产业成长创造条件。二是完善农协下设机构、全面落实各项职能。通过协会的具体工作，使会员得到利益，看到好处，才能打好今后工作的基础。一定要防止无所作为，无为而治的结果会葬送已经取得的成果，还会断送这个有发展前途的事业。三是组建县(市)级专业协会，为建设新生产业推波助澜。
四、及时总结推广典型经验，提高农协工作的质量和水平。吉林市社及时总结推广桦旬经验，对全区农协工作推动很大，对全省农协组织网络建设也做出了贡献，这个方法值得提倡。农协一经开展工作之后，将遇到许多新问题，发生许多新矛盾。供销社和农协如何面对这些问题，发挥什么样的作用，怎样发挥作用，都需要在工作实践中给予解答。每个县(市)要发现和培育一两个典型单位，总结带有指导意义的典型经验，指导工作。
五，积极争取政策扶持，为农村合作经济组织成长和发展创造条件。农协工作对解决“三农”问题，具有特别重要的意义，需要做的工作很多，经费支持更显得突出。要进一步争取省、市、县三级政府和财政部门，给予更大的支持，从经费和物资上给予保证。要减免税费，轻徭薄赋，放水养鱼才能加快农村合作经济组织的发展。没有扶持政策的，要争取到政策，已经有了的，农协要出面协调，落到实处。违背政府和主管部门规定的，农协要出面反映，请求政府和相关部门去制止，去纠正。