四川省供销合作社： 紧扣为农服务 坚持因地制宜 构建规范高效的双线运行机制

　四川省把供销合作社双线运行机制专项改革试点作为全省深化农业农村体制改革的重要任务，强化组织领导、政策支持和督促考核，在关键领域精准发力，双线体系初步形成。

　　一、主要做法 

　　（一）以健全理、监事会机构设置为突破口，完善联合社组织体系和治理机制。积极协调组织编制部门健全市、县级联合社机构，明确领导职数和工作机构，加强工作力量，自上而下完善联合社组织体系。强化省社监事会职能，监事会主任配备为正厅级，并任党组副书记。调整优化联合社机关内设机构设置，强化经济发展、互助合作、企业管理、审计监督、绩效考核等职责。

　　（二）以理顺社企关系为核心，完善社资社企管理体制。各级联合社成立社有资产管理委员会，组建投资公司、资产管理公司等运营平台，厘清联合社党委（党组）、理事会、社资委、社有企业职责边界，通过建立社有资产保值增值指标体系，完善了社有企业考核激励、监督问责等规章制度建设。全省系统共有146个市、县级联合社成立社有资产管理委员会。

　　（三）以推动混合所有制改革为着力点，加快社有企业集团化发展。根据为农服务需要和企业经营形势，调整优化省社出资企业经营布局，吸纳市、县两级供销社参与构建农产品经营、冷链物流、农业会展等新产业新业态。广元市搭建社有资产运营管理平台，通过市供销投资集团整合市社出资企业资本，收购重组、投资持股县级社有企业。广安供销集团采取“国有+社有”混合经营模式，实施生态农产品配送、华蓥山公用品牌运营、农资农技连锁服务、花椒产业基地、中药材基地等项目，为全市95家机关、学校食堂开展食材配送服务。

　　（四）以发展新型基层社为重点，夯实双线运行基础。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，通过社有企业领办、农民专业合作社共建、基层经营服务网点改造提升等多种路径推进新型基层社建设。实施“新型基层社示范建设工程”，每年安排省财政专项资金1000万元支持供销合作社与村集体经济合作社（或村集体资产管理公司）、农民专业合作社融合发展，以供销合作社为依托组建新型农村合作经济组织联合会，促进农村集体经济发展壮大。

　　二、取得成效 

　　（一）联合社机关主导的行业指导体系基本形成。全省实现市（州）供销社机构全覆盖，结束了甘孜州没有供销社机构的历史。16个市级社新设立监事会，其中9个市级社监事会主任按同级正职配备；县级社设立监事会的由10个增加至66个；59个市、县级联合社恢复“三会”制度。各级联合社工作考核、评价机制逐步健全，省本级和26个市、县级联合社设立供销合作发展基金，层级关系进一步密切。

　　（二）社有企业支撑的经营服务体系加快构建。全省社有企业达1070个，较试点前增加80个，经营服务涵盖城乡居民生产生活各领域，经营布局不断优化，农村会计服务快速拓展。全省系统建成为农服务中心98个，电商运营服务中心72个，农村会计服务中心40个，发展农村资金互助组织65家，销售“四川扶贫”特色农产品3000余种，惠及贫困地区农业产业化龙头企业167家、农民专业合作社1000余家。

　　（三）以农民为主体的基层组织网络不断完善。全省系统累计发展基层社3819个、农民专业合作社9913个、农村综合服务社22414个、庄稼医院1.2万个、行业协会1159个。其中基层社乡镇覆盖率达89%，较2016年增长29个百分点，领办农民专业合作社数量较试点前增长28%。