按：近年来，郑州市按照“政府引导、供销社承办、社会参与、市场化运作”的原则，强力推进“新网工程”建设，使困难重重的郑州市供销社焕发了生机与活力，实现了新的跨越。日前，省社办公室组织人员到郑州市供销社进行调研，在全面了解情况的基础上，形成了《政府引导供销社承办 社会参与 市场化运作——郑州“新网工程”建设模式引领供销社快速发展》的调研报告，现予以印发，以资借鉴。
郑州市“新网工程”建设在市委、市政府和省供销社的正确领导下，按照“政府引导、供销社承办、社会参与、市场化运作”的模式，经过三年的艰苦努力，走上了快速健康的发展轨道，使困难重重的郑州市供销社焕发了生机与活力，实现了新的跨越。郑州市“新网工程”建设之所以能够取得显著成效，主要是坚持了适合自身建设的正确模式。
一、政府引导，使“新网工程”建设具有强劲的源动力
郑州市“新网工程”之所以能取得显著成效，取决于一开始就得到党委、政府的高度重视。有了党委、政府的有力支持，“新网工程”建设才具有强劲的动力。郑州市“新网工程”建设，不仅是供销社的复兴工程，也是市政府的民心工程。政府在推进“新网工程”建设上，主要采取以下措施：
（一）政策引导。2009年，郑州市人民政府研究出台了《关于加快推进新农村现代流通网络工程建设的实施意见》（郑政文〔2009〕82号），把“新网工程”建设纳入郑州市经济社会发展规划、跨越式发展规划和新农村建设规划，决定用5年时间打造“新网工程”，并逐年加大政策、资金扶持的力度。2010年，又把“新网工程”、再生资源体系建设纳入郑州市国民经济和社会发展“十二五”规划，研究通过了《郑州市人民政府关于进一步加快再生资源回收利用体系建设的实施意见》（郑政〔2010〕36号），对再生资源体系建设在用地、资金等方面给予支持。
（二）资金支持。2009年，市委、市政府安排2000万元专项资金扶持“新网工程”建设，2010、2011年，“新网工程”专项扶持资金由2000万元增加到3000万元；自2011年起，每年安排3000万元再生资源回收利用体系建设专项扶持资金。短短的三年时间，各级财政支持郑州市“新网工程”建设的扶持资金超过1.7亿元。其中，中央、省级财政支持资金3800万元，市财政支持资金1.1亿元，县（市）财政支持资金2500万元。
（三）创造环境。为加强对“新网工程”的领导，郑州市政府成立了由分管副市长为组长、相关职能部门参加的“新网工程”建设工作领导小组，负责全市“新网工程”建设的领导工作；各县（市）政府也都成立了相应组织，把“新网工程”建设与本地跨越式发展规划、新农村建设规划同部署、同实施、同验收，并在用地、税收、资金等方面给予扶持。在再生资源回收利用体系建设上，郑州市政府成立了由市政府主要领导牵头，供销、发改、规划等部门参加的领导小组，领导小组下设办公室，由分管副市长兼任办公室主任；成立了郑州市再生资源回收利用体系建设管理办公室，隶属于市供销社，人员纳入正式编制，经费纳入财政预算。同时，市政府还建立了联席会议制度和议事协调机制，共同推进“新网工程”建设。
（四）及时协调。市委、市政府对“新网工程”高度重视，不论是主要领导还是分管领导，都把供销社作为经济社会发展的重要力量，把“新网工程”建设作为经济社会发展的重要平台，多次召开专题会议，研究部署供销社的改革发展工作和“新网工程”建设工作。省人大常委会副主任、郑州市原市委书记王文超，副省长、郑州市原市长赵建才，市委原常务副书记马懿等领导对供销社工作十分关注，多次视察，现场办公，协调解决问题。市人大还专门组织市人大代表专题调研“新网工程”，在市人大常委会主任会议上，专门听取了政府关于“新网工程”建设情况的汇报，并提出宝贵的意见和建议。各县(市)党委、政府对供销社工作也很重视，经常帮助指导解决实际问题。
二、供销社承办，把“新网工程”建设落到实处
郑州市供销社一开始就把“新网工程”作为一项系统工程来抓，采取多种有效措施，全力推进“新网工程”建设。
（一）科学规划。市政府文件下发后，作为“新网工程”实施主体的郑州市供销社，在深入调查研究的基础上，制定了“新网工程”建设中长期规划，大胆提出了“五年任务三年完成”和“三年打基础、六年大发展、十年创辉煌”的发展目标，把培育规范龙头企业和建设星罗棋布的网点作为重点，按照分步实施、重点突破、边建边规范的思路，实现“一县两中心、一乡两超市、一村一社”的网络格局。为提高规划的科学性和前瞻性，2010年年初，市供销社聘请了由上海交通大学教授带领的团队高标准高起点对郑州市“新网工程”建设进行总体规划，以确保“新网工程”的可持续发展。为适应市场经济的发展要求，市供销社制定了信息技术支撑战略，把信息化建设作为“新网工程”建设的“神经系统”，组织建设了具有电子地图、数据传输、配送调度、视频互动等多种功能的新网工程信息技术中心。通过信息技术中心，全面了解基层网点的基本信息、销售情况，科学分析市场需求、效益变化，真正把分散的“珍珠”串连成“项链”，改变了供销社长期存在的管理滞后局面，走上了经营管理现代化之路。
（二）责任分解。三年时间完成总体目标任务，第一年完成总体目标的40%，第二年和第三年分别完成总体目标的30%，把每个时间段的具体目标任务分解到有关单位和非企业，分别签订目标责任书，每年年底对目标完成情况进行考核验收，并把当年完成任务情况与下年资金安排挂钩，奖优罚劣。
（三）组织实施。市供销社成立了“新网工程”建设领导小组，主要负责同志任组长，下设办公室，专门负责全系统“新网工程”建设的组织协调，并从机关抽调业务骨干到办公室工作，为“新网工程”建设提供了强有力的组织保障。结合市情社情和发展目标，市供销社提出了分步实施策略。首先，在龙头企业培育上，按照“投资主体多元化、组建要素社会化、组建形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的要求，发展目标是第一年完成组建，第二年完善提高，第三年发展壮大。采取开放办社、联合开发、投资入股等形式，积极培育具有较强辐射带动作用的龙头企业。各龙头企业从成立之初，就着力塑造信誉品牌和企业形象，不断提升为城乡居民服务的能力和水平。其次，在网点建设上，发展目标是三年建设2500个，第一年完成1000个，第二年、第三年各完成750个。采取新建、改造、加盟等办法，以乡镇超市为主体，优先在“四道一村一点”（国道、省道、县乡主干道、旅游专用道，新农村建设示范村，旅游景点）布点，实现滚动发展。第三，在配送中心建设上，积极组建区域物流配送中心。按照“统一采购、统一配送、统一管理、统一价格、统一标识”的要求，把各个网点连接成网络，使“新网工程”真正成为系统工程。
（四）营造环境。在系统内部，通过召开各级各类会议，动员干部职工认清形势，统一思想，坚定信心，全心投身到“新网工程”建设中，使系统上下齐心协力、发展步调一致。在系统外部，及时向上级汇报“新网工程”进展中取得的成绩、遇到的困难，赢得各级党委、政府的重视和支持；加强与有关部门的协调、交流，采取请进来指导、走出去学习、上门去沟通等方式，取得有关部门的理解、支持和配合。同时，加强宣传，通过网站、媒体、信息简报等形式，宣传“新网工程”建设的意义、做法和成效，形成社会各界关心支持“新网工程”建设的良好氛围。
（五）培养人才。采取培育、引进等办法，有效弥补“新网工程”建设中人才匮乏的问题。一是挖掘系统中现有的人才，让想干事、能干事、干成事的人在“新网工程”建设中施展才华。二是培养可用的人才，在直属的郑州市财经技师学院建立“新网工程”培训基地，制定详细、有针对性的培训计划，对系统现有人员进行培训，提升业务能力和水平。三是引进“新网工程”建设中急需的中高端人才。几年来，市供销社培养、引进的各类经营管理人员100多名，开展有针对性地培训2000多人次，为“新网工程”建设注入了生机和活力。
（六）督查落实。围绕“新网工程”发展规划、年度目标、建设标准、重点工作等适时督导、跟踪管理，确保年度任务圆满完成，确保“新网工程”建设不偏离轨道。市供销社建立了领导联系县（市）供销社制度，定期调研，帮助各县（市）供销社解决实际问题；建立了周例会、周通报、月现场会等工作制度，及时研究解决工作中出现的问题，表扬先进，鞭策后进，有效促进了“新网工程”建设的开展。
三、社会参与 ，解决供销社自身实力不足问题
“新网工程”是一项涉及到城市与农村、工业与农业、生产与流通等方面的系统工程。郑州市供销社经历上个世纪90年代末股金风波重创后，仅凭自身实力建设“新网工程”，是难以完成的。在此情况下，积极借助社会力量的广泛参与，实现了“新网工程”建设借力发展。一是坚持开放办社，发挥财政资金四两拨千斤的作用，面向社会积极吸纳有实力、有责任的企业，按照现代企业制度，共同组建龙头企业，承担龙头带动作用。二是对现有网点改造提升，积极吸引社会资本投入，采取贷款、借款、开发、联建等形式，盘活存量资产，使原来的破旧网点焕然一新。三是“新网工程”建设的实施，引起了社会各界关注供销社，一批实力强、信誉好的企业开始与供销社进行优势互补，加盟合作，实现互利共赢。目前，已有100余家合作伙伴参与了“新网工程”建设。
四、市场化运作，使“新网工程”保持活力，富有生命力
为保证“新网工程”建设可持续性发展，郑州市供销社坚持市场经济取向，改变传统的经营管理模式，采用股份制形式组建，现代企业制度运行，避免了行政行为和行政干预的问题。在龙头企业组建上，市级龙头企业的组建由社会企业和各县（市）龙头企业共同入股，按照参与的股本和合理的利益分配机制联结起来，按照股东大会、董事会、监事会和经理层不同职责进行运作，按照股份比例进行重大事项表决，真正实现了自主经营、自负盈亏。通过资本的有机联合和资源的优化整合，进一步优化了网络资源、信息资源、品牌资源和人才资源，实现了联合合作、互利共赢。在企业经营管理上，龙头企业充分发挥对网络进行串联的作用，通过集中采购、总代理等形式，确保商品质量安全，降低进货成本。坚持以信息技术为支撑，利用信息平台实现网络的整体调度和管理，把全市“新网工程”体系上的各个节点有效衔接起来，把分散的“网点”有效编织为“网络”，保持了“新网工程”的活力。理顺机关和企业的关系，机关牢固树立了“企业至上”的理念，全力支持企业的发展。通过龙头企业的发展壮大，辐射、带动了整个网络的建设。
通过三年的发展，郑州市供销社网络建设取得了明显成效，整体工作也跨入了全省供销社系统的前列，市供销社商品购销总额和利税总额连续三年实现两位数增长，三年翻了一番。截止今年10月底，全系统商品销售总额143亿元，实现利润1亿多元，提前一个月完成了市委、市政府和省社下达的目标任务。目前，全市已发展乡镇超市186个、村级综合服务社2243个，有条件的乡镇和行政村基本实现了网点全覆盖；规范再生资源集散市场7个，改扩建再生资源中转站1062个；安排3000多名下岗职工再就业，带动3万多名社会人员就业，在全市基本形成了县区有配送中心、乡镇有连锁超市、村有综合服务社的现代经营服务网络，在方便农民购物、扩大农村需求、促进农村流通现代化等方面发挥了重要作用，为郑州市经济社会发展做出了新的贡献。郑州市供销社也连续三年被省供销社评为综合业绩特等奖单位，被市委、市政府评为跨越式发展先进单位、安全生产先进单位、新农村建设先进集体。
郑州市供销社通过“新网工程”建设，使一个濒临倒闭的供销社起死回生，他们实施的“新网工程”建设模式，对完善农村现代流通网络、统筹城乡经济协调发展具有一定的借鉴意义，为全省“新网工程”建设探索了有益经验，概括起来，有三个方面：一是建立了正确的模式。“政府引导、供销社承办、社会参与、市场化运作”的郑州模式，涵盖了政策、环境、资金、体制机制、工作方法等方方面面，是一个系统的、科学的模式。市政府把“新网工程”建设作为政府的惠民工程，在领导、政策、资金、项目等方面给予了大力支持，为“新网工程”建设提供了强大的支持。二是坚持了为民的方向。郑州市在实施“新网工程”建设中，始终把为民服务放在第一位，积极推进网点进村组、进社区、进学校、进工厂，不仅有效地为农民提供品种齐全、质优价廉的工业品，而且让市民不出社区就能够买到放心的农产品，受到了农民和市民的欢迎。这也是郑州市供销社“新网工程”建设具有生命力的根本所在。三是着力于真抓实干。郑州市供销社从一开始实施“新网工程”建设，就体现出了一种真抓实干、狠抓落实的作风，而不是消极应付。从规划论证、制定目标、责任分解，到督察落实、考核奖惩，都是“三具两基一抓手”工作方法在实践中的生动体现。正是由于有效的运作，才有了一个好环境、有了一个好规划、有了一个好机制，“新网工程”建设才得以扎实推进，郑州市供销社才走出了一条再次振兴之路。
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