适应新的形势 坚持与时俱进大力推进城市供销社在改革创新中发展
2004-01-29 08:46:02 作者：
广州市供销合作总社
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出："深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系"，这充分说明党中央对供销社不仅寄予厚望，同时也是赋予一种崇高的责任。作为副省级城市供销社，地处全省政治、经济、科技、贸易和文化教育的中心，她的改革和发展、兴旺和低落都会对全省供销社系统产生辐射影响和示范作用，尤其是当前我们在认真贯彻落实十六届三中全会《决定》，深化供销社改革大潮中，如何加快副省级城市供销社的改革和发展，这是摆在我们面前亟待解决的重大课题。
一、当前改革发展中面临的新情况、新问题
我们广州市供销社系统由于历史的原因和一些主客观因素的影响，企业历史包袱沉重，经营规模小，经营业态单一，整体效能弱化，队伍素质偏低等矛盾和问题，一直在困扰着我们的生存和发展。随着改革的不断推进和我国经济与国际经济的接轨，我们在实践中又遇到了不少新情况和新问题。
——随着我国加入WTO后，服务市场的进一步对外开放，经营业态和经营结构发生了重大变化，城市供销社在服务和经营的更加激烈竞争中又遇到了新问题。随着我国加入世贸组织，国外实力雄厚的大流通企业、大财团都瞄准了广州经济市场这块大蛋糕，纷纷抢滩广州。特别是随着政府对民营经济的扶持，民营企业迅猛发展，广州市外资和民营的大零售企业如雨后春笋遍布全市，各种经济成份的市场争夺战愈演愈烈，市场占有率的争夺已发展成为经济实力的竞争。城市供销社原来在计划经济时期的经营优势已不复存在，日渐难以与实力雄厚的国内外大流通企业同台竞技，逐渐处于劣势状态。近年来我社系统的经营总额已从1998年的59．3亿元下降至2002年的35．5亿元，降幅40％。严峻的事实告诉我们，面对新的形势，必须寻求新的对策，寻求新的发展，否则，我们将逐步从市场经济舞台上退出。
——随着大城市工业化、城镇化的迅速发展，原有的城郊农民和农业也逐步向城市居民和卫星城镇发展变化，城市供销社服务"三农"的内涵也随之出现了新的变化。近几年广州市委、市政府提出了要把广州市建设成为"现代化大都市"的目标，加快了现代城市化建设的步伐，制定了城市建设"一年一小变，三年一中变，十年一大变"和建立、改造农村中心城镇的规划，目前广州市城区范围不断扩大，镇改街工作加快推进，乡镇变区街、农民转居民。农业耕地面积逐年减少，已从1998年的1263万公顷减至2002年的1089万公顷；农业生产总值占国内生产总值的比重逐年下降，已从1998年的5．21％下降至2002年的3．4%。供销社原来服务的主要对象、内容、形式等等都发生了深刻的变化。城市供销社如何继续为"穿鞋上田"的农民服务，为弱势经济群体的人群服务，为新兴的中心城镇发展服务？这是城市现代化建设中，城市供销社必须引起足够重视和值得探讨的新课题。
——随着国家金融体制改革，银行采取紧缩政策，城市供销社要采取银行贷款发展的路子十分困难。供销合作社的基础比较薄弱，又加上历史包袱比较重，甚至个别企业银行贷款已无力偿还，供销社在银行信用度降低，随着国家金融体制深化改革，银行为防范金融风险，采取紧缩政策，供销社贷款比较困难，直接影响经营运作，也给供销社的改革发展增加了难度。
——随着信息化、网络化在经营和管理上的运用发展，供销社队伍的素质与日新月异的科学技术发展要求不相适应，人才和队伍素质问题严重困扰了供销社的改革和发展。从我们市社系统的情况看，整体队伍文化素质普遍偏低。全系统大专以上文化程度仅占16％左右，高中以下文化程度占了83％左右，研究生学历的仅有3人。人员老化问题也相当严重，全系统平均年龄45岁。这种整体队伍素质的状况与日益激烈的市场竞争，与科学技术的迅猛发展远远不相适应，如果这个问题解决不好，就会成为制约供销社发展的瓶颈。
二、主要应对措施和思考
联系目前城市供销社面临的新情况、新问题，我们深刻地认识到，逆水行舟，不进则退。要生存就必须发展，不发展就要被淘汰。只有适应形势，与时俱进，改革创新，才能开拓城市供销社生存发展的新天地。
——大力推进经营创新，抢滩头，占阵地，在调整优化经营结构中赢得主动。一是创新业态，抢占市场。随着市场经济的深入发展，城市供销社要在市场中立足，必须创新业态，学习和吸收先进的经营理念、经营成果，以现代流通方式改造经营网络。要充分利用现有一定的存量资产、仓储条件、批发零售市场以及自有品牌和经营特色的优势，打破地区、部门、行业和所有制的界限，以优势业务项目为龙头，以资本商品和网络为纽带，以改组、联合、兼并、参股控股等多种形式，重新整合新的经营网络；要加快区域中心社建设，由中心城市供销社牵头建立连锁企业，更好发挥城市供销社的集散和辐射作用；二是积极参与农村中心城镇建设。要利用政府建立农村中心城镇的机遇，积极参与区（县级市）政府的中心城镇和卫星城镇建设以及开发区建设。按照政府统一规划，自己筹办或合作筹办城镇改造项目，满足新型农民的需求。有条件的单位，应积极争取跨领域发展，如借政府在中心城镇和区域中心镇集中设立工业园区的有利时机，引入资金兴办工业项目等。如我社所属白云区供销社抢抓机遇，在白云区政府拟建工业园的九佛镇购买了180亩土地，准备与其它资本合作开发，为下一步发展创造了条件。三是参与都市型农业建设。根据广州市都市农业优化"三个圈层"的区域布局，可积极组织和大力发展花卉苗木、水果、绿色草坪、经济林、生态林等城市森林产业和观赏农业，以后再陆续争取在第二、三圈层发展标准化、无公害的优质蔬果基地等农业观赏项目。四是主动参与社区建设。充分利用政府十分重视社区建设的契机，积极拓展社区商业零售业务，探索流通企业+社区服务的合作社模式，发展农副土特产品经营，以各种便民利民的措施和"你无我有，你有我优，你优我特，你新我精"的特色吸引居民，形成相对稳定的消费群体。
——大力推进服务创新，不断适应农村新形势，构筑为"三农"服务新体系。大城市在建设现代化都市中有一个发展过程，即使全面城市化了，"穿鞋上田"的农民绝大多数人也要从事与"农"有关系的经济行为，因为这是他们所熟悉的，"三农"仍然需要有人服务。因此不管城市建设如何发展，在中国为农服务是大有作为的。最近召开的中央经济工作会议明确指出，要把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重。供销社的根在农村，城市供销社理应担当并发挥一个综合服务平台的作用。一是服务农业产业化，打造供销合作经济新基础。在现有农业龙头企业、农副产品批发市场、水果花卉等专业生产基地的基础上，进一步发展和完善农业产业化经营的组织体制，通过资金、设施、技术、人员等多种形式，因地制宜领办、联办专业合作社、村级综合服务社和行业协会，与农民结成利益共同体；积极引导和帮助农村中的专业大户、农民经纪人、乡村干部牵头组建专业合作社，提高市场竞争力，努力促进农业增效、农民增收。我社所属番禹区供销社成立了化龙花卉专业合作社和南中蔬果专业合作社。目前花卉种植场种植花卉有20多个品种共13万盆，花苗约100万株，并已销售花卉10．8万元，"黄金宝玉"和"龟背竹"两个品种已被花商全部订购。南中蔬果专业合作社成立后，邀请技术人员为55户荔枝种植户举办技术讲座，举办荔枝产销洽谈会、产品推销会等积极为农户推销农副产品，深受农户的欢迎。二是服务农产品加工业，提高农产品附加值。广州地区农产品资源十分丰富，针对目前农产品价格低、卖出难、农业效益偏低的状况，要积极与科研部门、大专院校合作，引入资金、技术，引导农民种植大户或专业合作社，大力发展各种以科技为先导的名、特、优、新农副产品加工，提高产品的科技含量和附加值，进而对名优农产品进行品牌包装，扩大品牌效应，促进产品销售。有条件的专业合作社、综合服务社应直接从事农产品加工，成为产供销一体化、利益一体化的企业，提高农产品的综合生产能力和效益。三是努力为农民提供多形式的综合服务，发挥供销社是农民后盾的作用。通过农资经营网络、农资科技咨询服务站（庄稼医院）、零售门市部等载体，满足化肥、农药、农膜等供应提供物资服务；通过开办农副土特产品批发市场，提供经营场地，帮助联系客户，引买引卖，扩大销售渠道等提供购销服务；通过聘请专家、培养引进技术力量，对农民进行农业实用科技知识培训，推广普及农业新技术等提供技术服务；通过及时向农民传递市场需求信息和动态，指导、引导农民群众生产种植，提供信息服务，为农民走向市场创造条件，为农民共同富裕作出供销社应作的贡献。
——大力推进体制创新，多元化改造企业，建立机制创新、管理高效的运营新模式、新框架。紧紧围绕十六届三中全会提出的"使股份制成为公有制的主要实现形式"这一要求，积极探索适合城市供销社发展的产权多元化的形式，实现产权结构从社有独资向多元化转变，经营方式从单一业态向多业态转变，企业管理从传统型向现代集约型转变，激发内部活力，全面提升社有企业在市场上的竞争力。目前，广州市政府正对我社上报的《广州市供销合作总社及其直属企业改革方案》进行进一步的论证。对社有企业这一块的改革，我们思路是：一是实行社企分开。市总社履行好社有资产出资人职能，加强对社有资产营运的监督和管理行使出资人权利，确保社有资产保值增值。二是实行产权放开。进行股份制或有限责任公司建制改造；对微利、微亏企业，争取社有资本逐步退出；对扭亏无望企业坚决实行关、停、并、转。要吸收不同所有制、不同类型的企业、组织和社会自然人投资供销社，进而推进投资主体多元化。三是实行经营放开。鼓励社有企业以资产为纽带，与不同所有制的企业开展多层次、多形式的联合与合作，逐步使供销社成为全方位开放、为城市社会公众和农村农民群众服务的合作经济组织。四是以深化人事和收入分配制度改革为突破口，更新用人观念，拓宽选人视野，建立起留住人才、吸引人才、用好人才和依靠人才支撑企业竞争的新机制，逐步实现企业经营管理队伍职业化、市场化。建立健全资产管理、财务预算管理、审计监督管理、股权代表管理等一系列内部管理制度，用有效制度规范经营管理行为。
——大力推进功能创新，高擎合作制旗帜，发挥供销社优势，打造适应市场经济要求的合作经济新框架。随着市场经济的不断发展和经济全球化的加快，合作经济组织也日益显示出生机和活力。世界各国经济发展实践证明：市场经济愈发达，合作经济愈是高度发展。我国改革开放以来，特别是随着市场经济的逐步形成和建立，社会经济发生了历史性的巨变，国家综合国力和人民生活水平不断提高。但是我们也要清醒地看到，无论在农村或是在城镇都有弱势群体和低收入阶层。在农村，由于现阶段农业经营体制仍是以家庭分散经营为基础，在这种体制下，农民的投资能力差，农业经营规模小，经营手段和经营方式落后，因而不可避免出现农民的小规模经营与国内外大市场之间的矛盾加剧，造成农民收入增长缓慢。即使是加强农村城镇化建设，农民转为居民后，不可能随之就成为强势群体，这部分"新居民"，熟悉的仍是农副产品的种养等，仍是经济收入水平相对较低的弱势群体，仍需要扶持和帮助。在城市，随着城市经济体制改革的深入，客观上会使城市居民收入差距拉大，出现部分低收入的弱势群体。供销合作社很重要的一条原则，就是维护城乡弱势群众利益，为弱势群体提供服务和帮助。如果我们不抢抓机遇，不参与新型合作经济组织的建设，不有所突破和作为，那么供销社就会被其他合作经济组织所替代。因此，我们必须根据农村和城市经济社会发展需要和弱势群体的要求，高擎合作制旗帜，发挥合作联合的优势，在城市和农村开拓多领域合作，为城乡弱势经济群体经济发展和共同富裕提供广阔的服务空间。同时，随着政治体制改革的深化，要逐步建立小政府、大社会，政府现有的一些职能也要逐步由社会来承担。供销合作社作为社会的一个经济组织，完全可以起到沟通弱势群体与政府之间联系的桥梁和纽带作用，积极争取政府的支持，通过合作社的服务，努力改善弱质产业和弱势群体的生产、生活环境，发挥合作经济在扶贫、帮助农民致富和稳定社会、促进经济发展中的积极作用。下一阶段，我社将紧紧围绕十六届三中全会《决定》的要求，根据广州市、全国总社确定的创新发展这一战略举措，加强领导，积极筹划，组织力量，就各类合作社发展的理论和实践进行研究，制定规划，草拟章程，由点到面，加速实施，努力实现供销社的第二次创业
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