大力发展专业合作经济组织 构建新型基层服务体系

四川省乐山市供销合作社
乐山市供销社系统按照总社“四项改造”的总体要求，从改造基层社入手，突出发展农村专业合作经济组织，带动农民增收致富，成为建设小康社会中一支党政信任、农民欢迎的有生力量。
一、基本情况
随着我国经济体制的重大变革，供销社工作进入了转折时期，面临新的机遇和挑战。转制以前，乐山市供销社系统所属企业134个，其中基层社57个，职工13000多人，负债8.29亿元，欠农民社员股金2.53亿元，累计亏损挂帐达4.3亿元。在市委、市政府的领导下，从1998年下半年开始，全市供销系统从“三减”（减人、减债、减负）入手，全面推进产权制度改革。目前，产权改革工作基本完成，100%的在职职工转换了身份，100%的离退休职工移交进了社保;了结各类债务7.23亿元，其中金融债务3.8亿元;兑付社员股金2.5亿元。在产权改革基础上，全市供销社系统及时调整了工作重心，从基层社改造入手，突出发展农村专业合作经济组织，全面推进供销社体制创新，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的基层经营服务体系。目前，乐山市供销社系统以新型产权关系为基础，组建股份制公司63家;发展农村新型合作经济组织113个。以社会资本为主体的新型供销社，竞争力明显增强，从2000年开始扭转了持续8年的亏损，已连续三年盈利。
二、主要做法
（一）深化认识，确立供销社创新发展主题
供销社产权改革完成后，下一步该怎么办?是改完就散，还是创新发展?这个问题曾经在较长一段时期困扰着乐山市供销社系统。经过大讨论，全系统认识到，我国农业进入新阶段后，农产品供求关系发生了本质变化，农民同时面临市场和自然两大风险，其中市场风险更甚。广大农民迫切期盼组织起来，寻求一个能够代表自己利益、有效对接市场、实现收入增加的组织载体。供销社是我国最大的合作经济组织，有比较健全的组织体系和经营服务网络，有为农服务的基础和条件，在全面建设小康社会的历史进程中应该有所作为。正是基于这一点，中央一再要求供销社深化改革，真正办成农民的合作经济组织。在市委、市政府的领导下，市社把创新发展确立为工作主题，正确处理产权改革与发展的矛盾，把产权改革作为发展进程中的一个阶段，通过产权改革有效解决产权、体制、机制等方面的问题，谋求更快、更好地发展。市委、市政府积极为供销社创新发展创造条件，把供销社工作纳入全市农村经济发展的全局中通盘考虑，加强领导，充实班子，解决经费，稳定队伍。将供销社的归口关系调整到农口，妥善解决市、县供销社经费纳入财政预算问题，将供销社吸收为农业综合开发、农业产业化经营和扶贫开发等领导小组成员。2003年7月，市委、市政府专题召开了全市供销社体制创新工作会，市四大家领导、农口部门、涉农部门和区县分管书记、分管县长参会，共同研究部署供销社的创新发展。目前，全市供销社系统精神振奋，工作扎实，步入了创新发展的良性轨道。
（二）突出重点，理清供销社创新发展思路
供销社二次创业、创新发展的共识形成后，怎样确定工作的着力点和突破口?各地供销社围绕创新发展这个主题，积极探索在市场经济条件下创新发展供销合作经济的新路子。实践中，我们把基层社改造作为创新发展的突破口，坚持开门、开放办社的方针，用新的思路和办法整合社会资金、网络、人才等资源，创新体制和机制，重建基层经营服务体系。把大力发展多种形式、多种类型的农村专业合作经济组织作为基层社深化改革，创新体制的切入点。经过摸索，市社形成了“以新型产权关系为基础，以服务三农为方向，大力发展农村新型合作经济组织，全面推进体制创新，构建市场化条件下供销合作经济新体制、新框架，真正办成农民的合作经济组织”的创新发展工作思路。
（三）培育载体，创新基层社经营服务体系
市社把发展新型合作经济组织，作为新型基层服务体系的主要载体来培育，并突出发展专业合作社。全市供销社系统在不到一年的时间，已发展专业合作社、专业协会、社区综合服务社等农村新型合作经济组织113个，其中绝大多数是专业合作社。在实践中，采取了这样三个举措:
一是有效解决产权问题。无论是重组单体公司，还是创办合作社，市社主张以个人资本和社会资本为主体，改变供销社原有独资或控股状态，调动了经营者的积极性，解决了“老板到位”的问题。基层社重组的30多个公司，个人股份占到八成。创办的合作经济组织，供销社股份也只占10%左右。
二是充分发挥能人的作用。发展专业合作经济组织，领头人非常重要。供销社在长期的经营中，聚集了一批懂经营、善管理的人才，转制后这些人处于“下岗”状态，我们注意发挥这些同志的作用，同时在农村的生产、经营大户中挖掘人才，为新型合作组织找到了领头人和骨干。峨边、沐川、犍为、井研等县供销社创办的竹笋合作社、山羊合作社、生猪合作社、红提葡萄合作社，都是由原供销社所属的公司经理领办的。
三是用“三背靠”的办法找项目。农民要增收，项目是关键。专业合作经济组织成立后，必须以优势项目为依托。我们采取了“三背靠”的办法，即引导专业合作经济组织背靠农业产业化的龙头企业、背靠区域内的支柱产业、背靠农业结构调整中的优势产品找项目、办合作社。井研县怡惠公司组织千佛、周坡片区的146户农民，兴办美国红提葡萄合作社，为农民统一提供种苗、技术和销售服务，并垫付三年的农资投入，每亩年纯收入7000元以上，农户踊跃入社。
（四）产销互动，发挥供销社为农服务优势
近年来，乐山市委、市政府提出农业和农村工作要“推进产业化，实施标准化，提高组织化”，把发展农村专业合作经济组织摆在农村工作的突出位置来抓，要求供销社发挥自身优势，积极创办专业合作经济组织。就供销社而言，就是要发挥流通优势，拓展农产品营销，创办产销互动型的专业合作经济组织。各地供销社发挥组织、引导、协调、服务的职能，积极整合社会资源，按照“服务社员、带动农民、拓展营销、助农增收”的总体要求，从营销入手，向生产延伸，产销互动，相得益彰。
一是龙头企业牵头领办。这种做法主要是通过用新的产权关系创办供销社企业，培育龙头，形成带动主体，发挥其市场信息灵、应变能力强的竞争优势，拓展合作社的销售，降低社员市场风险。峨边县毛坪供销社转制组建了竹笋加工企业五旺股份有限公司，以此为依托，创办了竹笋收购、马帮运输、原料种植三个合作社，入社农户576户，驮马200多匹，种植麻竹笋1000余亩，形成了“公司+合作社+农户”的产业化经营模式，实现了龙头企业赢利、合作社发展、农民增收。犍为县供销社姜制品加工厂创办的新民生姜产销合作社，把生姜的种植、加工、销售有机结合，每年通过加工出口解决200多万斤生姜的销售。
二是营销大户牵头领办。供销社转制后，不少企业经理、经营骨干继续从事农产品营销，我们积极引导他们及社会上的营销大户牵头创办合作社，将销售和生产有机结合，收到了很好效果。夹江县供销社组织运销大户并连接生产大户，共同创办甘江蔬菜专业合作社，带动农户7000多户，建立基地27050亩，其中无公害蔬菜基地25000多亩，年产值9000多万元，产品销往广东、重庆、西安等地，有效解决了农民“卖难”。沐川县供销社以商品羊销售为载体，发动山区养羊大户创办了建和山羊合作社，针对合作社社员普遍贫困的实际，采取“借羊还羊”和“赠送母羊、回购成羊”的办法发展山羊养殖，并积极组织商品羊购销，每斤比本地市价高出1元钱，增加了农民收入。
三是基层社牵头领办。井研县马踏供销社以传统营销网络为依托，组织销售大户成立柑桔营销合作社，2003年下半年就向东北、华北、西北、西南等地区销售柑桔1000多万斤。
（五）强化服务，为专业合作经济组织创造良好环境
专业合作经济组织是农民进入市场的有效载体，也是农村经济发展中的新生事物，需要方方面面的支持和呵护。为此，各级供销社切实强化对农村专业合作经济组织的服务，努力营造一个良好的发展环境。一方面，供销社积极争取党委、政府及有关部门支持农村专业合作经济组织的发展。在供销社创办专业合作经济组织过程中，市政府及时帮助解决了审批管理、工商登记、信贷支持等方面的问题。把供销社创办的专业合作经济组织项目，统一列入农业产业化、农业综合开发、扶贫开发等项目，一视同仁地给予扶持。沐川县对供销社发展的专业合作经济组织，每创办一个财政给予3000元的工作经费补助，此外，对部分项目还给予具体的扶持，譬如:建和山羊合作社发展养殖基地，县政府给予土地支持;引进波尔种公羊，财政给予每只5000元的补助;社员申请养殖贷款，由合作社代为把关。另一方面，各级供销社积极帮助专业合作经济组织确定项目，遴选带头人，培训骨干，寻求资金、技术支持，连接龙头企业，开拓产品市场，完善运行机制，使之真正发挥出“服务社员、带动农民、拓展营销、助农增收”的作用，真正成为了供销社联结农民的纽带。
三、几点体会
产权改革后，乐山市供销社系统从基层社改造入手，突出发展农村专业合作经济组织，取得了初步的效果。
（一）基层社改造要高举助农增收大旗
供销社的根基在农村，主体是农民，基础是农业，基层服务体系是供销社经营服务体系的基础，是为农服务、助农增收的前哨阵地，只有与农民的现实需求相一致，与农业和农村经济的发展紧密联系在一起，才能切实为农服务，真正办成农民自己的合作经济组织。乐山市供销社系统在创新基层服务体系中，坚持为农服务方向，把自己融入全市农村经济大局，急党政所急、办农民所需、尽供销社所能，解决了许多政府“包”不了、社区“统”不了、单个农户“办”不了的问题，受到了广大农民的欢迎，也得到了地方党委、政府的重视和支持。
（二）创新基层服务体系必须改革产权关系
供销社在计划经济体制下运行了几十年，沉积了许多不能适应市场经济体制的问题，其中许多问题滋生于“一大二公”的体制。新形势下供销社创新发展，必须对产权关系进行脱胎换骨的转换。乐山市供销社系统组建的公司，发展的合作社，都是以民营资本为主体。以新型产权关系为基础的各种经济组织，自觉转化机制，从根本上解决了计划经济体制下合作经济的很多难题。
（三）创新基层服务体系必须坚持开门、开放办社方针
全国供销社系统开展的“四项改造”的各个方面是一脉贯通、相辅相成的，必须把开门、开放办社的精神贯穿于“四项改造”的各个方面、各个环节。产权改革后，乐山市供销社系统面对资金、人才匮乏和网络支离破碎的现状，解放思想，转变观念，坚持开门、开放办社方针，整合社会资源，大力引进社会资金、技术、人才，使创新发展迈出了坚实的步伐。
（四）发展农村专业合作经济组织必须创新运行机制
农业是弱质产业，农民是弱势群体，供销社创办专业合作经济组织，正是把弱势群体组织起来，有效解决千家万户的农民与千变万化的市场的对接，提高弱质产业的竞争能力。专业合作经济组织在运行中必须建立全新的运行机制，在构建新型产权关系的基础上，努力探索利益分配、合同约束、风险保障、内部联结等方面的机制，以经济效益为纽带，强化组织、服务功能，使专业合作经济组织保持旺盛的生命力。
（五）发展农村专业合作经济组织要注意选好带头人
农村专业合作经济组织是农民的组织，是弱势群体的联合体，选好带头人至关重要。乐山市供销社在发展农村专业合作经济组织中，注意发挥原有供销社骨干的作用，动员原基层社主任、企业经理及业务骨干领办专业合作社，充分发挥他们的经验、业务能力和号召力。同时，还努力在系统外寻找有影响的经营大户当领头人，使专业合作经济组织能够规范、健康、持续地发展，也更具有市场竞争力。