黑龙江各地供销合作社因地制宜多种措施推进基层社改革发展 

　　上半年，黑龙江各地供销合作社抓住“并轨”的机遇，按照省社提出的“三引一替代”的工作思路，在当地党委、政府的支持下，因地制宜，通过多种形式、多种方法，适时地推进基层社改革发展。
　　哈尔滨市供销合作社坚持办社宗旨，积极推进基层社领办新型合作经济组织，将基层社建设融入发展农村合作经济组织的大格局之中。通过大力兴办农村专业合作经济组织，参与产业化经营，加快基层社自身的改造。到目前，全市基层社已领办各类专业合作社87个，各类专业协会95个。在农合会的统一组织指导下，基层社组织专业合作社和专业协会积极开展“春抓订单、夏抓指导、秋抓交易、冬抓培训、一年四季抓销售”的服务工作，使供销合作社服务“三农”的领域不断扩展，助农增收的效果凸现。2004年发展订单面积86万亩，2005年订单面积达到120多万亩；去年培训农民1万多人，为农民销售农副产品20多亿元，今年这两项指标均有望超过去年。
　　齐齐哈尔市供销合作社在基层社改造过程中，针对不同状况，分类指导，区别对待，采取“股、售、破、包”四种模式深化改制工作。一是股份制改造。对那些经营状况较好、资产较多、村级网络体系比较健全、服务功能强的基层社，采取股份制改造，并保证联社处于绝对控股的地位。二是整体出售。对那些历史包袱沉重、固定资产全部在金融部门抵押、无经营、只靠出租资产维持部分人员生活的基层社实行整体出售，将出售所得资金全部用于安置职工。三是破产解体。对那些边、小、微、亏，无资产、无经营、无资金的“三无”基层社，在妥善安置职工的前提下，实施破产销号。四是租赁承包。在明确职工身份、明晰产权、通过合同对承包者经营行为进行约束的基础上，允许其租赁承包部分基层社，并由承包者担负起农业生产资料供应、发展农村合作经济组织等多项供销合作社的职能。到目前，全市162个基层社中，45个实行了股份制改造、34个整体出售、12个实行了破产销号、58个实行了租赁承包、其余13个尚在进行改革。通过改革，基层社经营业态和经济效益明显好转，组织体系进一步完善。
　　黑河市供销合作社确定了“改革形式多样化”的基层社改革思路。将基层社改造、重组与开放办社、实现产权多元化结合起来，与参与农业产业化经营、大力兴办专业合作社结合起来，与调整经营结构、开展业务重组、发展农村连锁经营结合起来，力求基层社真正体现“民有、民管、民受益”的合作制原则，内部组织结构和制度规范不断完善，管理不断加强。
　　讷河市供销合作社通过大力推行开放办社，积极吸纳农村不同形式、不同类型的合作经济组织、经济实体和农民加入基层社，壮大合作经济实力，在基层社改革同时保证网络、阵地的稳固。一是对有经济实力、有资产、有发展业务、有好的班子的一、二类基层社，通过体制改革、机制创新保留下来，扶持其迅速发展。二是对没有希望救活的三类基层社实施破产解体，用新的合作经济组织替代，或引进社会和农民中的能人经营。在一些撤社的地方保留部分办公室、仓库及门店搞服务或与农民联办综合服务站。三是加快招商引资发展步伐。对于承认供销合作社章程、自觉接受供销合作社管理、自觉交纳管理费用的个人或企业，不分所有制形式，不分行业，不分规模大小，都将其吸纳为供销合作社成员单位，使供销合作社合作经济实现形式多样化。
　　五常市供销合作社按照股份合作制形式改造基层社的基本思路，结合自身实际，制定了《供销企业改革工作方案》，明确基层社改革的方式和方法：对基层社采取重组式改造，供销合作社以剩余资产折价控股，同时业务骨干参股。将基层社划分为五类，分别实行聘任制及法人承包制改革，并建立起资产保证金、末位淘汰、风险共担、创利共享等制度。目前，五常市基层社改制、重组工作已基本结束，共聘用基层社领导干部77人，比原来减少38人，减轻了人员负担，提高了工作效率，各方面工作都有了新的气色，下一步基层社工作重点转向创办专业协会、专业合作社上来。
　　黑河市爱辉区社将基层社用人问题作为工作重点通盘考虑，在实行领办基层社上下功夫，制定了选聘基层社管理者的具体规定，规定被聘基层社负责人必须是“具有高中以上文化程度，有一定经济实力和农村生产生活经验，在当地有一定影响”的农民和社会人员。同时应聘人员在任职期间必须签订责任、社会义务协议书，制定发展目标，其主要经济责任和义务为：承担经营期间的财产保险；一次性购买该社的库存商品；承担由国家规定的该社遗属、退休职工的各项补助；签订安全经营保证书，管理好资产，做到资产的保值增值；认真完成乡党委、政府安排的各项工作；负责选拔和培养农民经纪人、带头办好协会组织和专业合作社。由于措施得力，爱辉区基层社的经营机制改革取得明显成效，中心门市部全部进行了改建，许多基础设施得到修复，一些饭店、旅店、药品连锁店也加盟到供销合作社，基层社的发展潜力不断显现。
　　总之，全省各地供销合作社在积极抓好“并轨”工作的同时，高度重视基层社改造、重组，结合各地实际，作到规划与操作同步进行，扎实推进，同时也创造了一些好的经验、做法和思路，为全省基层社深化改革、加快发展做出了有益的探索。