政府推动　部门支持　系统联动　把“新网工程”建设成主导农村现代流通的惠农工程

山西省供销合作社

　　 全国供销社系统自上而下着力实施的“新网工程”，是发展现代农业之需和促进供销社壮大之要，是发展农村现代流通、繁荣农村经济的“兴旺工程”，是助农增收、便民利民的“惠农工程”。我们省的“新网工程”建设之所以能够取得明显的成效，关键在于各级党委、政府的重视和支持，相关部门的协调与配合，系统上下的真抓与实干。现将我省 “新网工程” 建设中的主要工作特别是争取各级党委、政府重视支持的工作向大会汇报，不妥之处，请予指正。

　　一、争取政府重视，强势推动发展

　　“新网工程”是庞大的系统工程和社会工程，只有在各级党委和政府的重视、支持下，才能摆上位置、扎实推进并取得实效。山西省委、省政府对“新网工程”的重视程度可以用“认识高、力度大、抓得实”来概括,不仅给供销社下任务、压担子，还为供销社的发展出政策、搭平台、创环境。省委在贯彻落实中央一号文件的实施意见中、省政府在政府工作报告中，都把“新网工程”放在与“万村千乡市场工程”同样重要的地位去部署去安排。省政府编制的《山西省现代物流“十一五”发展规划》中更进一步明确把“新网工程”确定为重点工程，并明确了工作任务，制定了发展规划，提出了具体要求。为了更好地发挥供销社在新农村建设中的重要作用，省委、省政府把供销社纳入省新农村建设领导小组成员单位，并把新农村便民店建设的任务明确交给供销社，要求有关部门把全省新农村建设工作与“新网工程”建设工作放在一起研究，一起安排。在省委、省政府召开的农村工作会议上，主要领导逢会必讲“新网工程”。省委书记张宝顺还对“农村物流”作出重要批示：“物流业作为新兴产业，对山西的发展十分重要，也是我省产业的薄弱环节，应大力加强。农村新型物流业的发展还对农业的产业化、现代化和农民的增收关系极为密切，尤应大力扶持。”省委常委、副省长梁滨一年之内六次到供销社调查研究、参加会议，下乡检查工作必看“新网工程”，他多次在有关会议上要求各级党委、政府对“新网工程”建设要做到“两个确保”：确保省政府支持“新网工程”的文件精神落实到位，确保资金、项目支持落实到位。2006年底，经过我们积极争取，省政府办公厅印发了《关于供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》（晋政办发[2006]97号）文件，明确了供销合作社参与新农村建设、实施“新网工程”建设的指导思想、基本原则、目标要求和保障措施，文件明确规定：“从2006年起连续五年，省人民政府每年安排3000万元设立供销合作社改革与发展专项资金，引导和帮助全省供销合作社建立和完善农村现代物流配送体系”。省政府认为，“新网工程”不仅是供销社的系统工程、部门工程，更是农村经济社会发展特别是农村流通业发展的社会工程、政府工程。为动员整个社会力量广泛参与和支持 “新网工程”建设，两年内，省政府先后召开了两次“全省供销社参与新农村建设工作会议”和一次“全省新农村现代流通网络工程建设工作会议”，三次会议都要求各市、县分管供销社工作的副市长、副县长和各市、县供销社主任参会，规格之高、规模之大是供销社多年来所没有过的。会议不仅是给各级党委、政府作动员、作部署，更是给他们压担子、下任务。“新网工程”建设不仅列入了省委、省政府的工作重点，也摆上了各级党委、政府的重要议事日程。

　　在省委、省政府的重视、领导下，各市、县党委、政府进一步加强了对供销社工作的领导，把“新网工程”纳入当地经济社会发展和农村流通体系建设的总体发展规划，统筹安排，统一部署，统一实施，各市、县人大、政协领导也经常关心、研究“新网工程”建设情况，全省上下形成了支持供销社发展、帮助供销社壮大的良好工作氛围，形成了重视“新网工程”建设，推动“新网工程”建设的良好工作态势。全省11个市和50多个县（市、区）政府，先后召开了供销社参与新农村建设工作会议，出台了供销合作社参与新农村建设的意见，配套制定了“新网工程”建设的相关扶持政策。

　　二、狠抓部门协调，落实政策资金

　　有效的政策和资金支持是“新网工程”建设的根本保障。为了给“新网工程”建设创造一个宽松的政策和资金支持氛围，创造一个良好的发展环境，我们进一步统一思想，形成共识，采取“一头向下、一头向上”的办法，千方百计寻找突破口。一方面省社领导亲自带头，深入基层，深入实际调研指导，发现和树立“不等不靠、立足自身、筹措资金、克服困难”的好做法、好典型；另一方面积极主动向省政府领导汇报“新网工程”进展情况，既讲成绩，又讲困难和问题，争取得到最大程度的理解和支持。同时重点抓好与财政、发改委、商务、工商、国土资源等相关部门的协调工作，努力把党委、政府对供销社工作的重视支持转化为现实的政策资金支持。省社主要领导亲自登门，主动与省发改委、省财政厅等主要领导沟通，反复宣传“新网工程”对促进农村现代流通业发展，解决农民“卖难买难”和帮农增收的重要作用，取得了有关部门领导的理解和支持。在日常工作中我们还特别注意与相关部门建立良好的工作协调和个人交流机制，每年主动给有关部门及市县党政领导赠阅《中国合作经济》、《中华合作时报》，并以《要情通报》的形式通报省内外供销社系统的经验和做法，逢年过节我们都要到有关部门走访慰问，或举办座谈会征求意见，交流沟通情况，增进了解，强化联系。省社职能处室也采取多种形式、多种渠道主动与有关部门的职能处室加强联系，做到勤交流、多沟通、善公关、争支持，为“新网工程”建设的政策支持奠定了良好的工作基础。我们代省政府拟定了《关于供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》后，主动到相关厅局征求意见和支持，由于前期的扎实工作，省国土资源等政府有关部门都提出了对我们较为有利、更容易获得支持的政策意见和建议，赢得了前所未有的政策资金支持的好环境。一是与省财政厅、商务厅联合下发了《关于做好2007年度山西省农村现代流通网络建设资金管理工作的通知》（晋财企[2007]49号），对符合条件的新农村建设试点村和重点推进村便民店及连锁配送企业给予资金支持。去年，全系统共争取到省级财政专项资金1739万元，102个配送中心（企业）、2286个农村便民店得到资金支持。二是与省发改委联合下发了《山西省社会主义新农村现代流通业建设项目管理办法及实施细则的通知》（晋发改经贸发[2007]592号），要求各市供销社科学合理制定本地区“十一五”新农村现代流通网络建设总体规划，按照《办法和细则》选好项目，促进新农村现代流通业发展。去年全系统新农村现代流通业建设项目115个，获扶持资金3000万元，将在近期由省发改委分批拨付到位。三是积极争取全国供销总社、财政部2007年“新网工程”专项资金。在较短的时间内与省财政厅协调，共同转发文件，共同筛选项目，及时上报总社和财政部，我省共有13个建设改造项目获得批准，争取中央财政专项资金724万元，已由省财政转拨到有关市县企业。拨付的资金不仅在一定程度上解决建设资金短缺的燃眉之急，而且起到良好示范带动作用。据统计，2007年全系统共得到各级政府资金支持近亿元，仅临汾市供销社去年就争取政府支持“新网工程”资金1200万元。近日，我们又与省财政厅联合下发了《关于做好“新网工程”专项资金使用管理工作的通知》，要求对已扶持项目资金进行跟踪问效，并对搞好2008年项目规划、确保重点等工作提出了要求。还与省财政厅、商务厅联合下发了《关于下达2008年度山西省新农村建设现代流通网络建设计划的通知》，详细规定了资金的使用目的和原则支持的范围和条件，项目的申报、审核、验收和资金的拨付及监督检查等内容和要求。在兴建便民店的过程中，我们还与省工商局协调，较好地解决了工商注册登记的问题，简化了程序，方便了店主。正是各级党政部门、社会各方的大力支持和各项配套资金的落实到位，才使得我省的“新网工程”建设速度快、步子稳、质量高，步入了又好又快的发展轨道，取得了阶段性工作成果。

　　三、凝聚系统合力，确保工程质量

　　为把这项工程抓实抓细抓出成效，我们按照“连锁配送、双向流通”的要求，坚持“分类指导、先易后难、总结经验、以点带面”的原则，举系统之力，竭系统所能，整合系统资源，提升系统功能，强势推进“新网工程”建设，作好规划，夯实终端，重抓配送，培育龙头，“新网工程”建设呈现出了起步早、标准高、规模大、见效快的良好态势。

　　（一）夯实基础，广建终端。在“新网工程”网络终端建设中，坚持改建与新建、自建与联建同步进行、互为作用的指导思想。工作中做到“四个结合”：一是与基层社网络化改造相结合。根据改造、整合、提升、优化的原则，按照“先发展后规范、边发展边规范”的原则，加大网络终端的整合建设力度。二是与省委、省政府交给我们的新农村便民店建设任务相结合。目前已初步完成了省政府交给的1098个试点村和2000个重点推进村便民店建设任务。并在规范建设标准和质量管理方面实行了“五统一”：统一门头标识、统一内部制度、统一服务承诺、统一管理模式、统一评定等级，并总结推广了“一店多能、一网多用”的“阳泉经验”。三是与农村、城市社区综合服务站建设相结合。依托便民店、连锁超市等形式，在社区开展全方位、立体式综合服务，使 “新网工程”实现城乡对接、双向流通。四是与建立农副产品外埠销售窗口相结合。积极引入推行拍卖、网上交易、电子商务等新的交易手段，在区域外设立山西农副产品销售窗口和网点。

　　（二）力抓配送，培育龙头。为抓好物流配送体系建设，我们把2008年确定为全省供销社“新网工程”连锁配送体系重点建设年。按照县域试点、稳健推进的工作思路，在全省重点选择了30个基础条件比较好的县级供销社进行物流配送试点。省社还把省政府安排给供销社的每年3000万元改革与发展资金的三分之二用于连锁配送中心建设。今年，省社还拿出近500万元自有资金，分两批向各市、县配送中心发放了77辆农村物流配送车。

　　为搞好连锁龙头企业建设，我们通过产权重组、企业并购等资本运作方式，集中优势资产，广泛吸引社会投资，采用股份制、合作制等多种形式，联合发展，实现共赢。省农资公司正在着力组建省级物流配送中心和山西农资集团，各类区域性和县域性的物流配送龙头企业蓬勃发展，使“新网工程”的建设质量产生了质的飞跃，农民实实在在得到了更多的实惠。随着“新网工程”建设的不断深入，对电子商务信息服务的迫切需要和建设的重要性也逐步有了共识。今年我们已开始着力建设以山西省供销社电子商务平台为枢纽的农村市场信息服务网络体系，以省、市、县、乡、村“五级联网”为目标，积极推进信息服务进村入户，这将成为“新网工程”第五大品牌工程,为“三农”搭建综合性、全方位、多层次、立体化的高技术含量的信息服务平台。目前，此项工程正在分批分期实施。

　　（三）树立典型，以点带面。在实际工作中，我们因地制宜、分类指导，充分尊重广大职工的首创精神，广泛调动基层同志的创造积极性。在认真调研、总结经验的基础上，采取了由点到面、整体推进的方针。去年在阳泉市召开全省新农村现代流通网络工程建设现场会，树立、推广了盂县、平定和郊区供销社“新网工程”建设“一店多用、一网多能”的典型经验。省社还把25个经济条件较好、工程进展顺利的县（市）社和省农资公司，作为“新网工程”建设试点示范单位，放手让他们大胆探索、积极实践、率先发展、作出样板。今年我们已拟定在长治市襄垣等县社召开新农村现代流通网络工程建设第二次现场会，重点推广、总结他们在“新网工程”建设中建立的“双向、立体、多功能”的物流配送体系，使“新网工程”建设点上开花，面上升华。

　　（四）加强领导，强化措施。为了把“新网工程”建设好，我们通过会议动员、现场观摩、外出取经等多种形式，进一步加强领导，明确目标，省社相继召开了“七届四次理事会议”、“七届五次理事会议”和“‘新网工程’建设工作座谈会”等多次会议，制定了“新网工程”建设的具体措施和贯彻落实意见。各级供销社也都结合各自的工作实际和当地政府农村经济发展的“十一五规划”，制定了“新网工程”的近期和长远规划，并在实践过程中因地制宜，循序渐进，有计划、分步骤、分层次地逐一实施。在实际工作中，坚持细化指标、任务分解，建立了目标责任制和奖惩激励制度，做到“四到位”：目标责任到位、领导力量到位、工作措施到位、实际效果到位。省社还制定了“分管主任包市、处室包县”的工作责任机制和监督检查机制，切实做到了责任明确，奖惩分明，指导具体，推动有力，全系统“新网工程”建设正在卓有成效地稳健发展。