为农服务　夯实基础　全面实施新农村现代流通服务网络建设

　 近年来，内蒙古自治区供销合作社系统在自治区党委、政府和全国总社的正确领导下，在有关部门的大力支持下，坚持为“三农三牧”服务办社宗旨，坚持改革发展，创新体制机制，全力推进新农村现代流通服务网络建设，通过构建联结城乡、双向流通的现代流通服务网络，推动了全区供销合作社经济的快速发展，促进了我区农牧业增产、农牧民增收。
　　一、“新网工程”建设取得明显成效
　　全系统以“改造、整合、提升、优化”为重点，结合实际，采取以改造整合传统网络为主和重组新建并举的方式，依托龙头企业和旗县级供销合作社的组织带动作用，加快了建设现代流通经营服务网络的步伐。目前，连锁经营网点70%设在旗县以下集镇，连锁经营额70%来自广阔的农村牧区市场，“新网工程”呈现出低成本、高效率、高效益的良好发展态势。截止2007年末，全系统拥有农村牧区经营服务网点12560个，发展连锁配送企业57家，连锁配送中心126个，连锁门店4459个，35%的经营网点纳入了连锁配送体系，配送总值29.5亿元。
　　一是农资连锁经营服务网络初具规模。全系统以自治区农牧业生产资料股份有限公司为龙头，以现有的29个分公司、3个联营公司为配送中心，与区内外9个化肥生产企业建立总代理、总经销关系。按照股份制原则，联合盟市、旗县农资公司和农业“三站”发展农资商品连锁配送经营，打造“内蒙农资”品牌，充分发挥各级农资公司的龙头带动作用。同时，通过系统内联合，按照产权主体多元化的原则，把556个基层供销合作社、733个专业合作社、2540个村级综合服务社、162个庄稼医院连接起来，形成了自上而下的农资经营服务网络。目前，全系统已发展连锁配送企业42家，农资配送中心31个、连锁门店3063个，配送总值23.02亿元。
　　二是农副产品市场购销网络稳步发展。全系统实施“市场带动”战略，以农畜产品购销、加工、配送、冷链物流企业和批发市场为龙头，以农畜产品专业合作社、专业协会、生产基地为依托，以现代物流配送为手段，以规模化、标准化、品牌化经营为目标，构建从基地建设、生产加工、物流配送到终端卖场一条龙的农畜产品市场购销网络。目前，全系统拥有农畜产品经营实体492个，具有一定规模的农畜产品交易批发市场32个，其中年交易额1亿元以上的7个；组建农牧民农畜产品专业合作社517个，建立商品基地199个。毛绒收购量在全区社会产量的30%以上。
　　三是日用消费品连锁经营网络逐步拓展。以总社“新合作”为依托，赤峰、包头市成立了新合作连锁经营公司，建立了区域配送中心，并以此为龙头，在旗县、乡镇发展日用消费品连锁经营，初步形成了覆盖旗县、苏木乡镇、嘎查村三级的经营服务网络。各级供销合作社积极参与“万村千乡”市场工程，全区已纳入到“万村千乡”市场工程的企业18个，乡村级农家店1559个，依托供销合作社经营服务网络改建扩建的农家店占到60%左右（935个）。目前，全系统日用消费品连锁经营企业15个，经营网点1396个，配送总值6.48亿元。
四是再生资源回收利用网络在恢复中发展。各盟市供销合作社结合城乡建设发展规划，抓住回收网点建设、市场集散交易和综合利用处理三个环节，积极协调当地政府，以全系统现有再生资源经营企业为基础，组建再生资源回收利用综合市场，建立再生资源行业协会，对再生资源市场进行指导和管理。全区现有再生资源回收利用企业约300家，回收网点约3223个，从业人员约11092人。其中隶属于供销合作社系统回收企业近120家，占40%，网点900多个，约占27.9%，从业人员2000多人。全系统现有报废汽车拆解企业盟市级3家，旗县级7家，年回收拆解报废汽车近2000辆。8个盟市社牵头成立了再生资源协会，7个盟市供销合作社建立了具有一定规模的再生资源交易市场。
　　二、采取的措施和主要做法
　　一是加强领导，统筹规划，指导“新网工程”建设。为加强和推进全区供销合作社系统“新网工程”建设，区社专门成立了“新网工程”建设协调领导小组，负责拟定全区供销合作社推进“新网工程”建设的政策措施，研究确定全系统“新网工程”建设规划、年度工作计划，指导、协调解决工作中遇到的重大问题。
　　二是着力培育一批骨干龙头企业，增强实力，推动“新网工程”建设和发展。以资本和品牌为纽带，以产权制度建设为保障，通过深化社有企业改革，加大资源整合力度，培育和壮大一批经营规模大、带动能力强、管理水平高、具有竞争优势的骨干企业，打造具有自身特色的农资、农畜产品、日用消费品等品牌，充分发挥龙头企业带动作用，推动“新网工程”建设和发展。目前，全区12个盟市实施“新网工程”的龙头企业有100户，其中一部分是具有一定知名度品牌的企业，区级“龙头”，如内蒙古农牧业生产资料公司、内蒙古牧王畜产品公司、内蒙古土产副食品公司、内蒙古供销合作社冷冻购销公司等。地区性的品牌“龙头”企业，如赤峰市果菜粮批发市场、赤峰市龙茧丝绸有限责任公司、赤峰新合作区域公司、通辽市金桥农贸有限公司、呼市供销合作社物流中心、包头新合作区域公司、海拉尔再生资源回收公司、呼市再生资源公司等。这些龙头企业充分发挥内联网络、外联市场的辐射作用，切实承担起了“新网工程”的龙头带动作用。
　　三是强化网络终端建设，提高覆盖率。各地结合“万村千乡”市场工程，大力开展“一社两店”入村服务工程，推进村级综合服务社等经营服务网络终端的建设。按照“小超市、大连锁”的思路，通过开放办社，吸收农牧民入股，吸收社会资本，采取自建、联建、加盟、资产重组等多种形式，对基层网点进行改造整合，推动基层零售向超市业态转变，散乱及各自为战的门店加盟规范化的现代连锁经营企业。积极推进“千社千品”富农工程，组织农牧民大力发展行业和专业协会、基层供销合作社、专业合作社等农畜产品流通合作组织，实现与“新网工程”的对接，强化了网络终端建设，提高了覆盖率。
　　四是加强协调合作，争取各方面的支持。各地加强了与有关部门的沟通、协调与协作，积极争取党委、政府对“新网工程”的支持。充分争取和利用商务部“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农村商务信息服务工程”、“东蚕西移工程”和自治区“十大民生工程”等各项优惠政策，积极争取农村牧区基础设施建设、农业综合开发和农业生产资料等信贷业务的支持，以及争取全国供销总社“新网工程”专项资金，加大投入力度，通过加强对政策的统筹使用，使“新网工程”建设取得明显成效。
　　五是突出特色强化服务，扩大影响力。各级供销合作社在推进“新网工程”建设过程中，进一步解放思想、挖掘市场潜力，不断完善基层合作经济组织（基层社、专业合作社、村级综合服务社（农家店）、协会）的功能，在满足农牧民一般需求的基础上，围绕当地实际情况，突出特色，致力于拓展服务范围，力求满足农牧民在文化、信息、实用技术等更多方面的需求，通过社企互动，实现供销合作社内部服务功能的联合，通过部门联动，实现供销合作社外部服务功能的联合，通过强化服务功能，扩大供销合作社在社会的影响力。
　　三、存在的问题
　　目前“新网工程”建设存在的主要问题：一是系统经营服务网络联合与合作的体制和机制未完全建立健全，分散经营，个别地区网络建设缺乏龙头企业的带动，运行质量不高，竞争力较弱。二是现代流通、现代服务、现代经营总体上处于起步阶段，用现代流通方式改造传统经营网络规模和运营水平，为“三农三牧”服务功能和连锁网络终端覆盖面需进一步提高。三是资金缺乏，基础设施建设落后，项目建设缺乏资金扶持、业务经营缺乏银行贷款支持。四是部分地方党委、政府对供销合作社“新网工程”建设没有足够的重视，还没有明确的资金等扶持政策。五是地区间发展不平衡等。这些都需要我们在今后的工作中努力加以解决。
　　四、2008年工作任务
　　全系统要在总结经验的基础上，全面推进“新网工程”，按照“行政推动，市场化运作”的思路，加强“新网工程”标准化体系、现代物流体系、市场信息体系、资金支持体系和品牌体系建设，提升网络经营规模和运营水平，切实做到“新网工程”建设管理上层次、经营上规模、服务上水平。
　　一是打造新型农牧业生产资料现代经营服务网络。以自治区农资公司为龙头，联合盟市、旗县农资公司和农业“三站”，发展农资商品连锁经营，建设示范店，打造“内蒙农资”品牌，形成农资集团化经营，构建环节少、流通畅、质量高、服务好的现代农资流通体系。建立和完善化肥淡季储备制度，进一步发挥农资供应主渠道作用，保障供给，平抑价格。扩大农资经营范围，增加化肥、农膜、农药的供应品种，通过拓展农机具、种子等经营业务，积极争取农机具购置补贴和良种补贴政策。建立健全农资供应信息咨询、预约登记、测土施肥、科技服务等入村入户社会化服务体系。2008年，全系统共建设农资配送中心50个、直营加盟店2000个，使全系统80%以上的农资销售通过连锁配送实现。
　　二是加快新型农畜产品市场购销网络建设。依托供销合作社系统的网络优势、资产优势、人才优势、品牌优势，通过改造重组、投资合作、挂靠经营等方式，着力打造一批农畜产品购销、加工、配送、冷链物流龙头企业，新建一批功能齐全、资源充足、交易活跃、辐射力强的农畜产品交易批发市场，规范建设一批农畜产品收购站点，构建从生产基地、收购加工、物流配送到终端卖场一条龙的农畜产品市场购销网络。大力发展冷鲜仓储、物流加工、包装配送服务，延伸开发鲜活物流产业链，完成500吨国家冷冻羊肉储备任务和1.8万只活体羊储备任务。协调争取国家对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策。加快对农畜产品批发市场超市化、信息化、电子化改造步伐。充分发挥农产品经纪人队伍的作用，充实农畜产品市场购销网络。2008年，每个盟市、每个旗县供销合作社都要建设好一个龙头型的农畜产品经营公司，起到龙头带动作用，每个公司都要建设好一个龙头型的农畜产品交易批发市场；采取股份制、股份合作制的形式，改造基层供销合作社、农牧民专业合作社、村级综合服务社建成3800个农畜产品收购站点，实施规范管理，增强服务功能；有条件的旗县供销合作社要兴办农畜产品加工企业；尽快形成“龙头企业+交易批发市场+收购站点”的农畜产品市场购销网络，努力将全区40%的农畜产品通过该网络推向市场。
　　三是构建新型日用消费品现代经营网络。总结推广赤峰、包头“新合作”经验，打造“新合作”品牌，逐步向全区推开。以全国总社新合作集团总公司为依托，重点发展区域新合作公司，分别辐射自治区中西部地区和东部地区。通过加大投入、招商引资、外引内联等多种方式，每个旗县级供销合作社都要积极建设一个日用消费品配送中心，提高商品配送比例和市场占有率，增强连锁经营的区域配送和辐射能力。积极与“万村千乡市场工程”对接，以基层供销合作社、村级综合服务社为载体，采取股份制、股份合作制的形式，在乡、村发展标准化直营店和加盟店，建设日用消费品流通网络终端。初步构建供销合作社旗县、乡、村三级日用消费品现代经营网络基础框架，实现日用消费品下乡、农畜产品进城双向流通。积极争取自治区现代物流企业的认定，运用自治区刚出台的物流企业优惠政策促进供销合作社现代物流业的发展。2008年，全系统按照人口超过40万的旗县建设两个配送中心，人口在40万一下的旗县建一个配送中心的规划，建设旗县配送中心100个；按照标准“农家店”建设日用消费品流通网络终端3100个。
　　四是重建新型再生资源回收利用网络。以再生资源加工回收利用企业为龙头，加大再生资源交易市场投入，完善经营设施，重点推进废钢、废铁、废纸、废塑料、废有色金属、废旧家用电器的回收经营业务，完善市场废品收购、挑选分类、整理加工、储存销售等功能，逐步发展回收、加工利用为一体的循环经济产业。通过政府引导、市场机制运作，将零散经营摊点、流动收购人员纳入市场正规管理。积极争取供销合作社对报废汽车回收拆解业务的经营权。自治区再生资源管理办公室和协会要主动承担全区范围内废旧物资挑选、加工岗位职业培训及职业技能鉴定认证工作。到“十一五”期末，全系统建设12个盟市和50个旗县再生资源交易市场，每1000户居民设置一个回收点。