关于印发《冯晓波同志在县直企业基层社空白县座谈会上的讲话》的通知

吉合基字〔2010〕31号

关于印发《冯晓波同志在县直企业基层社

空白县座谈会上的讲话》的通知

各市（州）、县（市、区）供销合作社：

为贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）、省政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（吉政发[2010]7号）和中华全国供销合作总社五代会精神，推进我省县级供销合作社，特别是县直企业、基层社网络空白县改革发展，省社于4月2日召开了县直企业、基层社网络空白县座谈会，省供销合作社理事会主任冯晓波作了重要讲话，现印发给你们。请各级供销合作社认真学习，贯彻落实好讲话精神，结合各地实际抓好贯彻落实。

二O一O年四月七日

主题词：领导讲话 印发 通知

冯晓波同志在县直企业基层社

空白县座谈会上的讲话

（2010年4月2日）

《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和省政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（吉政发〔2010〕7号）下发不久，在中华全国供销合作总社第五次代表大会闭幕之际，省社党组决定，专门召开县直企业、基层社空白县座谈会，主要是调度县直企业、基层社空白县恢复建设的情况，研究改革发展措施，推动全省供销合作事业持续均衡发展。刚才，7个县（市、区）社主任和5个市（州）社主任汇报了前段时间的发展情况，提出了很好的意见和建议，大家谈的很好。从年初全省工作会议之后，各市（州）、县（市、区）供销合作社对于空白县供销合作社建设都引起高度重视，采取了相应措施，有好多县已经见到了成效，我感觉比预想的还好些，对下一步都有工作思路、工作打算，提出的意见和建议都很好。下面，就进一步加快县直企业和基层社建设，我讲三点意见：

一、充分认识加快县直企业和基层社建设的重要意义，增强加快发展的信心和紧迫感

基层供销社和县直企业是供销合作社生存发展的基础和重要支撑。基层社是供销合作社开展为“三农”服务的前沿阵地，是供销合作事业的立社之本，是衡量供销合作社兴衰的重要标志。失去了基层社，就等于失去了主战场，供销合作社在党委、政府和农民心目中的地位也将随之消失；社有企业是供销合作社作为市场经济主体的支柱，是供销合作社提升经济实力和社会形象的重要载体。供销合作社在市场经济条件下，能不能立得住，站得稳，主要看社有企业，这是供销合作经济属性的灵魂。有着健全的基层网络和具有实力的社有企业，是供销合作社区别于其他政府部门的优势所在，必须投入更多的精力，扎实推进基层供销社和社有企业的发展。近年来，在各级党委、政府的重视、支持下，全省供销合作社的干部职工奋发努力，顽强拼搏，攻坚克难，开拓创新，使供销合作社总体上走出低谷，步入良性发展轨道。全系统新网工程经营网点已经发展到9426个，供销合作社的服务功能不断增强，经济实力不断壮大。但是由于多种原因，全系统还有4个基层供销社的空白县，5个直属企业空白县，其中有2个是双空白县。经营网络的空白，使供销合作社丧失了为“三农”服务的功能，也使供销合作社的形象受到了影响，急需加大力度恢复重建。尽管空白县在恢复重建操作中存在困难，但是我们面临难得的发展机遇。

一是各级党委、政府对农业、农村工作高度重视，在统筹城乡经济发展、拉动内需、扩大消费、发展现代服务业等方面制定了一系列强农惠农政策，为供销合作社提供了难得的发展空间。各级党委、政府也需要供销合作社在统筹城乡经济发展中发挥重要作用。

二是供销合作社通过自身多年的发展，绝大多数县级社甩掉了债务，置换了人员身份，困扰供销合作社发展的历史遗留问题绝大多数得到了化解，很多供销合作社在改制之后，仍然保留了相当一部分资金和资产（包括空白县），为我们深化改革、加快发展提供了有力条件。

三是当前供销合作社政策环境越来越好。去年11月份国务院专门下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，今年2月26日，省政府又专门下发了《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》，2个文件出台了一系列含金量较高的支持供销合作社改革发展的优惠政策，各市（州）、县（市、区）供销合作社要认真研读。这些有利条件为我们空白县供销合作社改革发展奠定了坚实基础。因此，我们要坚定信心，不断增强紧迫感和责任感，以百折不挠的精神，攻坚克难，加快发展。

二、强化措施，加大力度，切实抓好空白县网络的恢复重建工作

在工作实践中，各地要因地制宜，因企施策，结合当地实际统筹规划，分类指导，研究探索多条恢复重建的途径。在大家刚才讨论的基础上，我再提出几点意见。

关于基层社，一是改制后仍然保留部分资金和资产的，一定要充分利用，被有关部门划走的，要积极争取，据理力争，把资金资产拿回来，重建基层社。供销合作社集体财产不能平调，不能挪用。我们自己要拿出网络恢复重建的规划来，把资金用到为“三农”服务上，在统筹社会发展中发挥作用。二是有营业执照和经营权的，要学习借鉴榆树市供销合作社的经验，以无形资产入股，重新聘用已置换身份的基层社老主任，重挂基层社牌子，开展经营活动。三是用专业合作社改造基层社。研究探索专业社、基层社一体化经营之路，一套机构，两块牌子。四是实行连锁经营带动基层社。可以挂靠龙头企业，变成龙头企业的加盟店、直营店，把基层社重新建立起来。五是实行开放办社，引进社会上的能人，专业合作社负责人，农村经纪强人，只要承认供销合作社章程，接受供销合作社领导，就可以挂供销合作社牌子，履行服务职能，开展经营业务，供销合作社为其提供服务，争取政策支持。还可通过建立社区服务中心、社企联办等多种措施重建基层供销社。2010年，每个基层供销社的空白县至少要发展1-3个基层社，省社提出2010年务必消灭基层社空白县。

关于县直企业，一是盘活资产，整合资源，培育龙头企业。可以剥离一些有效资产，或是利用闲置资产，搞好企业的重组，培育龙头企业。二是开展联合与合作，加盟大公司，借力发展。三是发挥传统的经营优势，组建新公司。如农资、农副产品、再生资源等。各县（市、区）农资公司主动与省农资股份公司联合，讲究诚信，做大做强“吉农连锁”。四是要解决融资难的问题。这是空白县普遍遇到的问题。可以学习借鉴先进经验，供销社自筹一块、承包者垫资一块、职工集资一块、社会融资一块、再争取政策一块，解决融资难题。五是深化企业改革，转换经营机制。六是积极引进人才，实施人才兴社战略。优秀的原供销合作社职工可以重新聘用，同时解放思想，面向社会招聘人才。三年内每个县至少要发展2户供销合作社直属企业，特别是生产资料公司一定要恢复起来，还有农副产品批发市场、再生资源等传统经营优势要发挥出来。除以上措施，各地还可以总结探索其他先进办法和途径，恢复重建社有企业和基层供销社。

三、加强领导，狠抓落实，合力推进空白县网络建设

各级供销合作社，特别是空白县，要把加快空白县网络建设作为当前和今后一段时期的紧迫任务，当作头等大事来抓，切实纳入议事日程，强化工作指导，采取有效措施，落实工作责任。市（州）供销合作社是本市（州）县级供销合作社改革发展的工作主管责任单位，对本地县级供销合作社要统盘规划，对不同基础、不同条件的，要进行分类指导，依次推进。县（市、区）供销合作社一把手是第一责任人，要组织得力人员，搞好本县供销合作社改革和发展规划，拿出具体措施。各地供销合作社要建立责任制，将任务层层分解，落实到人头，制定完成时限。

省社已经把这项工作纳入年度目标考核范围之内。省社领导落实了包保责任制，希望空白县供销合作社主任和各市（州）要及时跟包保领导取得联系，主动汇报情况。省社领导尽最大努力支持空白县社。对于长期打不开工作局面的市（州）、县（市、区），省社将采取党组成员集体办公方式，深入到各县，帮助研究工作思路，制定相关措施，跟踪问效，一抓到底。

各县要积极争取政策支持。在推进县级供销合作社改革发展中，一是要主动向党委、政府请示汇报，征得党委、政府的重视和支持。二是要争取资金的扶持，中央和省“新网工程”专项资金、省级供销合作社改革发展专项资金，要向县域经营网络倾斜，重点推进空白县的恢复重建。各县也要向当地党委、政府汇报，争取配套资金。三是争取项目支持。各县要搞好各项目的包装和项目的可研报告，拿出一批切实可行的好项目，积极同发改委、财政、税务、金融等部门协调。

各级供销合作社注意总结典型经验，用典型引路，以点带面，推动工作的开展。要注意解决恢复重建过程当中出现的问题，和相关部门搞好协调，争取得到解决。要加强调度。省社相关处室要对县级直属企业和基层社空白县每季度调度一次。要深入基层，跟踪调查，帮助研究，争取尽快恢复和重建县直属企业和基层社。相信通过系统上下齐心努力，一定会实现空白县网络振兴，开创供销合作事业新局面。