促进农村合作经济发展 组织农民进市场

内蒙古自治区呼和浩特市供销合作社
随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，各类农村合作经济组织和农民经纪人队伍应运而生。目前，呼和浩特市各类农村合作经济组织和农民经纪人队伍，已经成为引导千家万户农民与千变万化的大市场进行对接的有效中介，也是农业发展、农民增收和农村经济繁荣的有效途径，对于促进全面建设农村小康社会意义重大。
一、基本情况
2002年呼和浩特市已经有各类农村合作经济组织377个，农村经纪人11058人;2001年营业收入已达到17亿元以上，2003年突破20亿元。经营范围主要集中于蔬菜、药材、葵花籽、牛奶、粮油、皮毛等农畜产品及农业生产资料的流通、加工、营销等行业，还有一些从事机械制造、维修和信息科技服务等。各类合作经济组织和农民经纪人中，年营业收入50万元以上的大户有753户，占总数的6.59%，大户营业收入达到10亿元，占总额的58.2%;其余93.41%的是50万元以下的小户，他们的营业收入为7.1亿元。这些合作经济组织和农民经纪人弥补了我市农村社会化服务体系的不足，解决了一家一户干不了、干不好的事情，成为连结农户与市场、农户与企业、农户与政府的有效中介和纽带。市社还从中筛选了100户优秀合作经济组织和农民经纪人，以市委、市政府名义召开了表彰会，提高了他们的社会地位和知名度，充分发挥他们在农村商品流通中的骨干作用。
二、加强引导，规范管理
我们紧紧围绕增加农民收入的根本目标，以农业生产经营体制创新为核心，按照“农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进”的原则，以创造良好发展环境为中心，以政策、法律、社会化服务为主要手段，加大“扶持、引导、规范、服务”力度，培育和发展龙头企业，合作经济组织，各类协会和农民经纪人队伍。
在调查摸底的基础上，近两年我社根据全市农村人口及分布情况，重点组建和完善了330个综合服务社，这些综合服务社在保障广大农民生活日用品和农牧业生产资料以及农副产品购销等服务方面做出了很大的贡献。
由市供销社牵头，农民经纪人入股，目前正在筹建的呼和浩特市供销社良种奶牛繁育试验示范基地已基本建成。建成后可养殖600头纯种荷斯坦良种奶牛，采用最先进的管理模式和饲养方式，一是能够为农户提供良种奶牛提高牛奶品质，增加农民收入，起到示范带动作用;二是能够与周边农民签订青贮饲草2400亩，精饲料用玉米1800亩的订单合同，解决农民盲目种植带来的问题;三是通过这些实实在在看在眼里，得到实惠的事实，引导农民走科学养畜，科学种田的路子，推动我市奶牛养殖的发展;四是通过科学管理、科学饲养和为农服务中使我社的服务功能会得到加强，经济实力得以增强，供销社的形象也逐步在政府和农民中得到提升。
最近我社又有一个新的发展思路，就在现在基地的附近，与伊利、蒙牛协商建一个大约2000头奶牛的小区，卖给农民牛舍，奶牛农民自己购买，由农民自己管理。我们再找几个农民经纪人大约投资400万元，增加青贮设施，奶站及设备，搅拌设施等，建立集中的饲料搅拌站和奶站，采取全混日粮搅拌技术，统一配送饲料和集中挤奶，通过这项工作可向周边农民签订饲草订单8000亩，精饲料专用玉米6000亩，这样，我们供销社为农服务的功能将会得到大大提升，同时也增加了供销社的收入。这些示范项目的实施，主要想在当地起到带动作用，让更多的农民经纪人积极参与奶牛的集约化和规模化养殖。为我市实施“奶业兴市战略”调整产业结构，增加农民收入做出贡献。
随着我市农村生产经营活动的发展，按照自愿、民主、平等、互利的合作制原则和因地制宜，以服务为宗旨的原则，正在逐步组建各类农产品行业协会和农民经纪人协会。2003年，赛罕区供销社根据黄合少乡实际牵头组建了一个窝瓜协会和一个奶牛协会，这两个协会在当地发挥了很大的作用，受到了经纪人和农民的好评，其他各地也都在积极的筹建之中。
三、争取当地政府的大力扶持
我市农村合作经济组织和农民经纪人处于起步阶段，自我积累、自我发展能力较弱，要想较快的发展，离不开当地政府的大力扶持。市社通过市政府协调计划、土地、工商、税务、公安、交通、运管、信用社等相关职能部门共同商讨后，拟订了《关于大力发展农村合作经济组织、各类中介组织和农民经纪人队伍的意见》，并争取到以市委、市政府名义发文。优惠政策为:
1、明确农村专业合作经济组织、农村各类中介组织和农民经纪人的法律地位。农村合作经济组织、中介组织和农村经纪人队伍的合法权益受国家法律保护，任何单位或部门不得侵害其利益，不得对其乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款。除国家法律法规明令禁止的行业、经营项目和经营方式外，其经营范围不受限制，其经营收入或佣金收入为合法收入。在注册、税务登记等方面简化手续，为其提供必要的方便。凡农村经纪人要求注册公司的，工商行政部门要放宽企业设立条件，注册法人企业的，注册资金达到3万元，首期出资额达到注册资本8%以上，并在三年内全部到位的即可注册;注册个体工商户的不受注册资金的限制，在注册企业和个体工商户名称时，可适当放宽，不受地域限制。
2、在开发农畜产品加工及相关项目时，计划、财政部门要在立项、投资方面按照产业化经营项目对待。农业银行、农村信用社等金融机构，要适当放宽贷款条件，通过发放专项贷款或小额信用贷款等形式，支持农村专业合作经济组织的发展。
3、已经规范为企业法人的，可以享受国家、自治区和当地政府给予中小企业的优惠政策;为农民提供产前、产中、产后技术服务或劳务所取得的收入免征企业所得税。
4、乡（镇）办的农业产业化龙头企业可按应缴所得税额减征10%，用于补助农村专业合作经济组织开展为“三农”服务活动的社会性支出;国家已确定的老、少、边、穷地区新办企业，可以3年内减征或者免征企业所得税。
5、农村专业合作经济组织和各类中介组织以及农村经纪人成为供销社成员时，依照《内蒙古自治区人民政府关于依托供销社发展农村牧区专业合作社的通知》（内政发〔1998〕3号）精神，享受减免商业网点建设费、土地占用费等优惠政策。
6、对由农业生产者组成的专业合作社，销售自产的农业初级产品，按照《增值税暂行条例》第十六条规定，免征增值税，自创办之日起享受三年内免交个体工商管理费和土地占用费的优惠政策。
7、供销社采取组织专业合作社方式参与农业综合开发，扶贫开发的项目，享受农业开发、扶贫开发的优惠政策。
8、各级政府，工商、公安、交通、运管、畜牧、乡企管理、科技、税务、金融等有关部门要为农村合作经济组织、各类中介组织和农村经纪人的生产、经营活动提供方便条件，为他们保驾护航，交通运输、车辆管理、农机等部门对运销农畜产品的，要开辟“绿色通道”。
四、农村合作经济组织和农民经纪人发挥了重要作用
（一）解决了农产品产销衔接问题
现阶段，各种农产品呈现结构性过剩，卖难现象经常发生，已经成为限制农业结构调整和农民增收的瓶颈。同时，随着我国加入WTO，国家和地方保护价收购范围越来越小，绝大多数农产品都要通过农村合作经济组织和农民经纪人的销售才能进入市场。单个农户由于分散经营，规模小，对市场的变化难以掌握，农村各类合作经济组织和农民经纪人作为连结农户与市场的中介，通过捕捉信息、组织销售，引导农民进入市场，解决了农民卖难问题，实现了产销对接。托县双何镇蒙川绿色食品有限公司，是由供销社一名职工牵头创办的一个合作经济组织，主要从事红萝卜、甘橄的收购、加工、销售，并为农户提供全方位的服务，带动了当地及周边地区的红萝卜和甘橄种植，仅红萝卜种植面积由1988年的300亩发展到2002年的3万亩，通过订单形式联系农户5000多户，红萝卜洗净冷藏后发往南方省市，并远销韩国、俄罗斯。脱水蔬菜主要销往国内方便面生产厂家，使农民每亩地可收入1500元，增加了收入。
（二）促进了种植业结构的调整
种植业结构调整的目的能否实现的关键是产品要有市场、有效益。农村合作经济组织和农民经纪人根据农产品的市场供求状况，不断将信息反馈给农民，使农民根据这些信息不断调整自己的生产和种植结构，来获取更大的效益。通过这些合作经济组织和农民经纪人，市场对农产品的需求和种植结构的调整达到了有机的结合，有效地避免了农户生产的盲目性和无序性。土左旗只几梁乡，在上个世纪70年代就有人种植甘草，但二十年来仅限于一两个村。近年来，由于经纪人队伍的不断壮大，销售渠道不断扩展，甘草面积也越种越大，现种植面积已达到300平方公里，成了全国闻名的“梁外甘草”主产区，农民经纪人马雨骆年收购甘草额达100多万元。只几梁乡经纪人张红旺几年来专门收购葵花籽，常年给合肥洽洽瓜籽厂供货，年经营额达800多万元，带动了当地及周边地区葵花籽的种植，调整了种植业结构，增加了农民收入。
（三）增强了农民的市场经济意识
农民经纪人头脑灵活，走南闯北，市场经济意识潜移默化地影响着农民，使农民的市场意识逐步增强。可以说，农村合作经济组织和农民经纪人较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、规模较小、难以进入市场的问题，以新的形式提高农民的组织化程度，把一家一户的分散生产与社会化大市场有机地结合起来，增强了农民抵御市场风险的能力，维护了农民的利益。清水河县高茂泉窑村农民经纪人刘三堂，根据当地自然条件和市场需求，引进小香米种植，为农民提供良种和栽培技术，与近700户农民签订了2800亩订单，以每公斤2.4元订购，加工包装后产品销售京、津、沪等十多个城市，使农民每亩地收入达到了1000多元。
（四）加快了农民增收致富奔小康的步伐
随着农产品买方市场的形成，大宗农产品的滞销价跌问题比较突出。在这种情况下，农村合作经济组织和农民经纪人通过摸行情、找市场，指导农户种植。一方面，自己通过合法劳动增加了收入。另一方面，促进了种植业结构调整，增加了农民收入。武川县马铃薯种植面积由1995年的24万亩发展到现在的75万亩，其中马铃薯经纪人功不可没。目前，马铃薯种植成为武川县农民致富的“金豆豆”。一些马铃薯经纪人大户也因此成为远近闻名的富裕户。东土城乡农民经纪人何二栓每年销售马铃薯3000吨，营业额达到120万元，利润10万元。实践证明，凡是农村经纪人活跃的地方，那里农民的收入就会有较快的增长。
(本文系中华全国供销合作总社三届五次理事会议交流材料)