构筑新型农村合作经济组织体系 

黑龙江省巴彦县供销合作社
到2001年末，巴彦供销社共有独立核算单位27个，其中基层社18个，直属企业9个，经营网点也由计划经济时期的214个减至52个，且50%以上无自营业务，仅靠出租房屋场地维持生存。农资市场份额也退至仅占20%。两级企业连年亏损，产账面净值仅为470万元，而负债高达6亿元。巴彦县社当时在全省供销社系统中包袱最重。近两年来，通过深化改革，开放办社，实现了全系统无亏损、无债务包袱，供销社净资产增至1700万元，自营业务年销售由不足5000万元增至1亿元;并初步建立起新型农村合作经济组织体系，积极参与农业产业化经营，2003年为农民增收近亿元。我们的主要做法是:
一、减债转制，深化社有企业和基层社的产权制度改革
面对供销社的困难状况，我们确立了全面推进社有企业和基层社的产权制度改革的思路，围绕服务“三农”建立产权主体多元化的新型合作社企业，加快县联社职能转换，使供销社成为农业社会化服务体系的载体。首先采取了两项改革措施:
（一）以减债为前提，摆脱沉重历史包袱的羁绊
2002年，县社组织调研组先后两次到基层开展大范围调研，在摸清情况的基础上，制定了改革方案，对19个社有企业和基层社强力推进减债卸包袱工作。针对我们多数债务债权人是长城公司的现状，我们把减债工作的重点放在回购长城公司债权上。一是组织职工回购，对已过户并已进入拍卖程序的两个直属企业，组织职工集资入股，仅出资30余万元就一举化解了两个公司1902万元债务;二是单个企业回购，对9个基层社我们采取单企协商的方式回购，利用政策争取补偿金，化解掉全部债务包袱;三是联合打包回购，对无力自行回购的企业，我们采取多企业捆绑的方式，整体打包回购，解开了7个单位与长城公司的债务链;四是债转股化解包袱，在回购长城公司债权的同时，对企业间形成的债务链用债转股的办法进行解决，县农资公司利用此方法解除了2100万元的债务。经过一年多的努力，全系统共减掉历史债务包袱1.6亿元。在减债的同时，按现代企业制度要求理顺劳动关系，置换职工身份2064人。通过变现资产、筹集资金解除劳动关系人员给予经济补偿，解决离退休职工养老保险问题，参保率达98%。没参加企业重组的职工，我们组织700余人从事特色农产品种植和养殖，100余人成为农民经纪人，200余人通过入股、联合等形式加入新型合作经济组织，100余人推荐到其他企业就业。88%的下岗人员实现了再就业，难以就业人员也获得了最低生活保障。
（二）以发展为目的，创建新型的社有企业和基层社
我们采取了三种方式重新组建了社有企业和基层社。
一是把县直属企业改造为股份制公司。土产、果品两公司职工集资转为股份，按现代企业制度和运行机制，组建了股份制公司。
二是开放办社。坚持能人领办、大户牵头的原则，吸纳40个农民入股，重新组建了14个新型农村经济合作社，实现了投资主体的多元化，形成混合所有制经济模式。新的经济合作社从事日用工业品营销和参与农业产业化经营，发展订单农业，开展农副产品购销。2003年仅红光经济合作社就落实小杂粮订单3000余亩，直接为农民增收30多万元。
三是债转股后重组供销社连锁经营企业，建立了股份合作制的新型企业2个，与省农资公司合作建立一个化肥配送中心，14个化肥连锁店;成立了一个投资主体多元化的农资有限责任公司，安置下岗职工40人。2003年，化肥经营由基本放弃，到一举实现占市场份额的90%以上。
二、转换职能，构筑新型合作经济组织体系
（一）组建农村合作经济组织协会，统领农村合作经济组织
针对我县近年来农村合作经济组织规模过小，布局分散，与龙头企业和市场连接不紧密，难以适应市场经济发展要求的状况，在学习借鉴国内外成功经验和做法的基础上，我们把组建农村合作经济组织协会（简称农合会）作为转换职能、统领农村合作经济组织的切入点。2003年4月2日正式召开农合会成立暨第一次会员代表大会。截至目前，共吸纳会员940个，其中种、养、加农民大户和农民经纪人876人，团体会员64个（包括省级龙头企业7个，县级龙头企业18个，各类农村合作经济组织30个，涉农部门11个，省级科研院所1个）。农合会成立后，我们立足于发挥其作用，从三个方面进行组织体系建设。
一是在各乡镇以基层社和专业合作社及农民自办合作经济组织为主体，吸纳农民种、养、加大户参加，成立了18个农合会分会，共吸纳会员2432个。
二是完善农合会内设机构，建立了信息服务中心，科技推广中心，组织发展中心。
三是依托农合会组织发展农民劳务中介事务所18个，经农合会与域内外多家劳务中介组织和大中企业开展广泛的合作，有5个事务所联合组织一次向青岛高新技术开发区输出农村富余劳动力156人，取得了实效。
（二）创办专业协会，提高农民组织化程度
农合会组建后，我们把发展专业协会作为提高农民组织化程度的首选形式，围绕主导产业、特色基地、农业产业化龙头企业，本着产业发展到哪里协会就办到哪里的指导思想，成立了县级专业协会7个，吸纳会员8743个。
一是围绕主导产业创办专业协会。金锣集团在巴彦建厂后，生猪产业发展迅猛，已成为立县支柱产业，我们围绕生猪产业发展组建了养猪专业协会，在乡镇成立了18个分会，共发展会员1073个;大豆、玉米是我县骨干种植品种，播种面积占全县的70%，我们成立了县大豆协会和玉米协会，并分别成立了18个大豆协会分会，18个玉米协会分会，两大协会共吸纳会员7000多个。
二是围绕新兴产业创办专业协会。近年来，食用菌栽培已初具规模，我们据此组建了食用菌协会，并在主产区组建了4个分会，发展农户398户;养鹅因其附加值高，已成为我县的新兴产业，很受农民欢迎，我们因势利导，把养鹅农户组织起来，成立了养鹅专业协会，吸纳会员230户。
三是围绕资源优势创办专业协会。我县浅山区面积较大，适于中药材种植，为了引导农民调整种植结构，我们组建了药材种植协会，发展药材种植户42户。四是围绕加快农村剩余劳动力向非农产业转移，我们组建了劳务输出协会。
（三）发展农民经纪人队伍，拓宽农产品流通渠道
目前，全县已有各类农民经纪人1300余人，其中影响力较大的有140余人，自办农产品营销企业的有15人，其中600余人常年活跃在农村，基本上已成为专事农产品销售的职业经纪人。但由于各自为战、经营行为不规范、市场运作手段粗放、法律法规知识匮乏，导致竞争无序，影响了整体作用的发挥。农合会从组织培训入手，组建了农民经纪人协会，吸纳会员618人。农合会与工商部门联合举办了两期培训班，参训340人，使农民经纪人的整体素质得到了提高。2003年农民经纪人协会组织发展订单1.8万亩，实现销售2600万元。现在，我县的农民经纪人队伍已经走上了良性发展的轨道。三、龙头带动，打造农合组织发展的产业链
农合会和专业协会充分利用组织优势，积极促进农民与龙头企业对接，构建龙头企业+协会+基地+农户的产业化模式，已初步形成了6大产业链，20个种养业基地，有效地促进了我县的农业产业化经营。
（一）依托本地龙头企业打造产业链
养猪协会紧紧依托金锣集团兴隆分公司，在先行解决销售问题的基础上，全力打造生猪产业链。养猪协会成立后，经调查，发现金锣集团与养猪户存在营销脱节问题，农民的利益被中间商盘剥，据此养猪协会提出了开辟生猪运输绿色通道，解决盘剥问题，维护养猪户利益，并得到了县委县政府的大力支持，决定为养猪协会配备专用运输车。同时经与金锣集团兴隆分公司洽谈，达成了合作意向，由协会统一为金锣集团提供商品猪，每头猪金锣集团付给协会组织费1元。到2003年末，协会组织发展养猪专业村8个，500头以上养殖户40个，万头养猪场4个，养猪基地6个，扩繁种猪基地4个，带动养殖户5100户。2003年生猪出栏在上年76万头的基础上一跃发展到130万头。猪产业给全县带来收入1亿元，人均增收200元。玉米协会依托哈工大集团西集淀粉厂，在全县推广高淀粉玉米种植，签订订单时，淀粉厂欲压低玉米收购价格0.005元/斤，经协会代表农民据理力争，最后达成了每斤比市场价高2分钱的订单。在此基础上，协会与西集淀粉厂签订常年委托合同，由协会落实种植基地，保证年供给玉米4万吨，各分会组织农民种植，落实种植面积8万亩，形成了高淀粉玉米产业链。
（二）引进龙头企业打造产业链
通过招商引资，农合会引进龙头企业在巴彦建立畜禽有限公司和种鹅场，由种鹅厂提供经防疫的鹅雏，并负责养殖技术指导，由协会组织农户开展托管式订单养殖，一次建立起鹅产业链，使我县大鹅养殖量由2002年不足8万只发展到2003年的25万只，带动农户1500户，新发展7个养鹅大户，养鹅农户2003年收入300余万元。协会为打造药材产业链，从哈尔滨市引进一药材企业在巴彦建一处中药饮片厂，以此为龙头，组织农民发展中药材种植10余个品种，为龙头企业建立原料基地。2003年发展种植面积60亩，种植户110户，并在县政府的支持下，在农业高科技展示区内示范种植40亩，为下一步发展药材产业，引导农民扩大种植奠定了基础。
（三）创建新型龙头企业打造产业链
为促进食用菌产业规模化发展，形成完整的食用菌产业链条，农合会在规范县内已有的4个食用菌生产基地的基础上，与科研部门合作，由省科学院应用微生物研究所提供全方位技术支持，农合会争取政府立项，成立食用菌专业合作社，培育菌种，为农户提供菌袋，订单回收产品，以此为龙头形成上连市场，下连农户的食用菌产业链，目前已形成两季60万袋的生产规模。按照与科研部门的合作协议和农合会的发展规划，三年将实现生产食用菌5000万袋，产值可达1.5亿元，可带动农户1万户，为农户增收5000万元以上。为了发展绿色产业，2003年供销社联合10家企业成立了股份制的黑龙江省巴彦绿色畜禽产业有限公司，规范和扩建了10个绿色养猪基地，拟生产绿色猪肉，产品以“苏城”商标注册，并委托金锣兴隆分公司为绿色生猪分割肉定点加工厂。现已经向省绿色食品发展中心报送了绿色食品生猪分割肉A级认证的有关材料，并已通过了水质和土样检测。
（四）链接外埠龙头企业打造产业链
农合会依托大豆振兴计划的政策支持，引导农民发展高蛋白、高油脂大豆。为了形成产业链条，农合会在当地没有龙头企业的情况下，主动到县外找龙头，与省粮油集团三乐源公司签订了出口高蛋白大豆订单，落实订单面积15万亩，为农民增收600余万元。
四、强化服务，促进农合会作用的充分发挥
（一）开辟农合会堂，强化科技服务
围绕着专业协会及产业的发展，我们把科技服务作为先导，采取各种有效形式推广农业新技术，发展新产品，普及科技知识。农合会开辟了两个课堂，一是电视课堂。农合会在县电视台举办讲座，从9月中旬到12月末，每周两次，每次20分钟，请专家讲授两高大豆、良种玉米的种植技术，林药间作技术，生猪饲养技术，黄牛、奶牛饲养知识，饲料科学配比，食用菌袋栽技术等。二是面对面培训课堂。组织有关农技人员送科技下乡，先后到各乡镇和村屯开展了7次讲座，听讲座的农民达1400余人。
（二）组织农民进城务工，强化为农村剩余劳动力转移服务
针对农民外出打工常有受骗、索要工资困难、被一些不法中介勒索、找不到门路等等问题，农合会积极与有关部门和用工单位联系，组织农民外出务工，农民信任农合会，没有了后顾之忧，向非农产业转移的积极性有了很大提高。2003年农合会共组织了500余人到哈尔滨、北京等地打工，既消化了农村部分剩余劳动力，又给农民增加了收入。
（三）积极协调贷款，强化为农民扩大生产规模服务
农合会和各专业协会成立后，很多农民找到农合会，希望帮助他们解决发展中遇到的资金不足问题。农合会针对这一实际，积极协调金融部门，争取政府给予扶持政策。由于农合会建立后在全县树立了良好形象，在促进农村经济发展中作用突出，农村信用联社对农合会充分信任，委托农合会发放养猪专项贷款。目前已落实了2004年的贷款计划，全年信用社发放养猪专项贷款8000万元，每期4000万元。农合会正在对会员进行资信考察，制定详细的贷款发放办法和规避风险的措施，第一期贷款春节后就能发放到农民手中。
农合会虽然成立尚不足一年，但因其适应了我县农村经济发展的需要，呈现出了良好的发展势头。农民增加了收入，贴近农合会;龙头企业因为有了稳定的原料基地，依靠农合会;政府抓“三农”工作有了具体的承担者，信任农合会。我们将在实践中进一步摸索，不断总结经验，不断改进工作，让农合会在促进我县农村经济发展中发挥出更大的作用。
(本文系中华全国供销合作总社三届五次理事会议交流材料)