积极创办农联社 打造服务平台 

浙江省瑞安市供销合作社
近年来，随着农业产业结构的调整和农村经济发展，瑞安市的农村合作经济组织应运而生。这些组织在带领农民进入市场、提高农业科技水平、增加农民收入等方面发挥了重要作用。但在进一步发展过程中，由于相互之间相对封闭，信息渠道不畅，运作中登记难、贷款难、政府扶持政策到位难等问题，严重影响了其功能的发挥。为此，瑞安市由供销社为牵头单位，联合市农业局，报经市政府批复同意创办了瑞安市农村合作经济联合社，并以此转变县供销联社职能，打造一个为农村合作经济组织发展提供服务平台。
一、实行开放办社，创办农村合作经济联合社
瑞安是温州市最早撤县设市的南翼中心城市。改革开放以来，瑞安抓住历史发展机遇，率先尝试股份经营，发展市场经济，成为“温州模式”的主要发祥地，因而流通领域的变革对供销社的传统体制冲击尤甚。1999年针对供销社企业经营业务萎缩、企业管理弱化、经济循环恶化等问题，我们在全系统推行“职工身份全员转换、社有资产全面重组”的产权制度改革。按照“统一政策、统一办法、统一时间、统一服务”的方法，至2001年底全系统18家企业全面完成了产权制度改革任务，组建了22家股份制企业，卸掉了人员和经济两大包袱，明晰了产权，提高了资产质量，实现了体制与机制的创新。供销社的产权制度改革为今后的发展奠定了坚实的基础。
十六大的召开，为合作经济的发展提供了新的空间。特别是全面建设小康社会，重点和难点在农村，供销社扎根农村，面临难得的战略性历史机遇。通过十六大精神的学习贯彻，我们乘势而上，探索新形势下开放办社，以新型的联合改造县联社的新途径。经过深入调查研究，2002年10月24日报市人民政府批复，2003年2月19日经工商行政管理局注册登记，瑞安市在浙江省率先创办了农村合作经济联合社，与原供销联社两牌一体。市农村合作经济联合社以从事各类农产品生产、加工、经营活动的合作经济组织为主体，其他相关单位参与，并共同发起成立，按照自愿、互利、民主、开放原则，实行自主经营、自我服务、民主管理。其宗旨是根据社会主义市场经济体制的要求，适应农业和农村经济发展新阶段的需要，促进合作经济组织之间的联合，增强为农服务功能，提高农业产业化、组织化、现代化程度，为农业增效、农民增收，推进农村合作事业发展服务。
为体现优势互补，整合资源，我们在创办农村合作经济联合社的过程中，充分取得农业局的支持和参与。为扩大开放度，我们在筹建中把成员社分为两类，一类是投资股成员社，作为经营实体，共同承担盈亏。目前为19家，其中供销社4家，农业局1家，专业合作社8家，村经济合作社1家，涉农民营企业5家。另一类是身份股成员社，作为协作互助单位，不承担风险。为了体现管理上的民主性，由所有成员单位推荐代表组成社员代表大会为最高权力机构，并选举产生了第一届理事会、监事会及理、监事会主任，推选一位农民代表担任监事会副主任，推选一位农民代表担任常务理事。理事会主任是联合社的法定代表人，选举产生后报市政府备案。
二、转变县联社职能，切实开展为农服务工作
农村合作经济联合社的创办，拓宽了供销社发展的路子，扩大了供销社发展的空间，为改造供销社成为农民合作经济组织提供了现实选择。为此，我们将改革后的供销社工作重心转向为农服务，发挥农村合作经济联合社联接农民的渠道优势，紧紧围绕建设现代化农业和结构调整，为促进我市效益农业发展，提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争能力做了大量工作。
（一）加强信息服务
组织召开各种会议及技术培训，互相交流经验，将原供销网改造成为农联网，并在互联网上注册了网络实名，提高了网站知名度和网页浏览人数。积极在网上发布各种信息，无偿为农联社各成员单位提供独立宣传空间。至今已编辑制作了一份农村专业合作社章程范本，二期农联信息，发布了3条社务信息，为3家专业合作社、3家下属企业和兄弟社提供了网上独立宣传空间，介绍他们的企业概况，推出企业主营产品的宣传资料及宣传图片，发布产品供求信息，起到了良好的推广作用，并在此基础上和全国供销总社、各级兄弟供销社、国内知名农业网站、新闻、休闲娱乐网站进行链接，为社员及农民兄弟在网上寻找农产品供求信息、生产经营技术、时事新闻、网上休闲冲浪提供了极大的方便。
（二）提供技术、物资保障服务
市社通过与农友种苗公司合作，引进优势新品种在蓝田研究所和梅屿蔬菜专业合作社试种，取得了较好效果。供销蔬菜、协农畜禽、永安西瓜、兴农茶叶等合作社，通过聘请专家讲座的办法进行科技培训，受训农民达200多人。永安西瓜专业合作社在市经作站的指导下，使当地种植的西瓜品种从50年代的老品种一下子跃升到现代的天皇、丹凤、8424等新品种，使瓜农取得了较好的经济效益。协农畜禽专业合作社通过推广高科技饲料，经对比试验，使肉猪每天增加效益0.63元。为了更好地帮助社员发展农业生产，提高农产品科技含量，市社改造发展了供销社农资供应系统，大力发展庄稼医院，并依托农技110和农业局农技基层站所，提供农业生产技术指导。至今已在塘下、飞云等地成立了3家庄稼医院，农资公司在全市联系建立了多家农资配送点。2003年8月以来，通过配送点实现农药、化肥配送销售1149.3万元，发挥了很好的作用，得到了农民兄弟的一致好评。
（三）推出农信担保服务
为缓解社员及农业大户在农业生产过程中碰到的资金不足，周转困难等实际情况，依托农信担保公司为社员及各农业大户、农业龙头企业提供贷款担保服务。至今已为61家农业大户及龙头企业和社员实行信用授信，授信额度达438万元。通过信用社实际发放了400多万元担保贷款。
（四）拓展购销服务
协助各专业合作社拓展农产品购销业务，帮助农业龙头企业扩大订单农业，组织专业合作社、农业龙头企业、农业大户参加农业博览会、展销会，帮助推销农产品，至今，各专业合作社帮助农民推销农产品1.8亿元，组织志成索面专业合作社、绿洲生物科技公司参加了浙江省农博会，现场销售农产品1万多元，达成订单意向40万元。
（五）争取政府政策和资金支持
积极向上级反映农民的要求和意见，争取政府各有关部门的大力支持和保护。2003年市政府根据市社与农业局等有关部门反映的有关专业合作社的调研情况，在9月份专门制订下发了《扶持农村专业合作社经济组织发展的若干意见》的讨论稿，以期进一步引导和扶持农村合作经济组织健康发展，提高农业组织化、专业化、市场化和现代化水平。经过努力争取，2003年还从市政府专门为专业合作社拨付的2003年度专业合作社项目资金中为农联社下属的12家专业合作社争取到了28万元项目资金，为专业合作社的扩大与发展增加了后劲，办了一件实事。
三、提升农联社职能，打造社会化为农服务平台
下一阶段要通过整合市供销社及全市农村的为农服务资源，由市农村合作经济联合社嫁接供销社，最终实现由市农村合作经济联合社替代市供销社，打造适应新世纪要求的、符合新农村现代化建设需要的、立足农业、扎根农村、服务农民的新型的合作经济组织。
（一）市供销联社与市农村合作经济联合社实行组织融合
这一阶段的工作重点主要是融合供销社系统的为农服务资源，逐步实现市供销联社与农联社的融合对接，优势互补，相互促进。主要是做好以下七大体系的改造与整合。
一是组织机构体系。农联社设立综合部、财务部、购销部和科技部四个职能部门。供销联社落实事业单位“三定”方案，设置办公室、财务科、业务科和合作指导科，按职能相近原则，对应合署，工作人员相互兼任。农民理事单独设立办公室。同时吸纳优秀的农村专业人才，提高服务队伍素质。
二是基层管理体系。塘下、飞云、马屿、陶山4个中心供销社逐步通过与农村专业合作社及其他合作经济组织的联合，改造为农村专业合作社联合社，成为农联社的基层组织基础。
三是信息网络体系。根据为农服务的新需要，扩大服务面，改进服务方式，提高服务效率，并联合农网、供销网、科技网及政府网，提供网上信息服务。
四是技物服务体系。加快供销社农资供应连锁网络建设，同时发展庄稼医院，并依托庄稼（动物）医院与农业局所属的8个农技站所及农技110联合，为农民提供科技服务。
五是主导企业体系。市供销社运用“多元化投入，企业化运作”的模式，创新市重点工程项目瑞安市农贸城投资方式，吸收农联社成员单位投资入股，并开辟农联社特色服务专区。同时，联合、引导、改造入社的农业加工龙头企业，为农民提供产供销、贸工农一体化系列服务，促进农业产业链的延长。
六是农业保障体系。在健全信用体系、努力规避风险的前提下，扩大为农民提供信贷资金担保。在农联社经济实力和服务水平提高的情况下，供销联社在农信担保公司的股权逐步由农联社置换并完全由农联社管理运作。同时积极参与农村信用联社改造，联合有关单位拓展农村保险业务，形成多方位的保障服务功能。七是资产投资体系。市供销联社实施社企分设。由供销社资产投资公司按照“保留所有权、统一管理权，集中营运权”的思路，运作好基层社改制后剩余净资产。通过明晰产权，明确职责，为两社融合提供制度保证。建立会计核算代理中心，既作为供销联社社有资产监管载体，又为农联社成员企业加强管理提供服务。
（二）市供销社与市农村合作经济联合社实行合并提高
在实现七大体系改造与融合的基础上，市社将整合全社会的为农服务资源，通过农联社对市供销联社的替代以及自身的提高，把农联社建设成为农村最大的社会化服务平台。
一是两社合并。在此阶段，主要是健全社员代表大会制度，以农联社代表大会替代供销社社员代表大会，以专业合作社、农业龙头企业和种养大户作为社员代表。由农联社选举产生的理事会负责管理供销社社有资产，最终解决改制后供销社社有资产主体虚位问题。并且努力健全农联社各项规章制度，提高农联社服务效能和管理水平，完善农联社组织机构，最大限度地体现农民当家作主的特征。在此基础上，实行两牌合并，由农联社完全取代供销联社，按照“民办、官助、党领导”的模式引导其真正办成既代表农民利益又连接政府的新型的合作经济联合组织。
二是扩展提高。在此阶段，我们将进一步按市场化原则深化社办企业的改革与改造，构建符合中国农村特色的具有现代企业制度运行特点的合作经济组织体系，增强经济实力;扩大服务范围，为全市所有合作经济组织和涉农企业、种养大户和购销大户提供服务;全面行使对原供销联社所属企业和所有资产的民主管理权;进一步拓展服务领域，承接政府机构改革和职能转变后实行市场化、社会化服务的内容，提高服务效能;积极开展调研，反映三农的呼声，维护农民合法权益，成为联结三农与政府的桥梁和纽带。