发展村级综合服务社 参与农村基层组织建设——来自德清县供销社的调查 

按：浙江省德清县供销社在县委、县政府的领导下，在各部门的大力支持下，坚持不懈牵头兴办村级综合服务社，取得明显成效。不仅搭建了为农服务的平台，拓展了供销社的服务领域，而且推进了农村两个文明建设，是新形势下实践“三个代表”重要思想的具体体现。
为了认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，切实做好新形势下为农业、农村和农民的综合服务工作，使供销社在为“三农”服务中求得生存和发展，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带，近年来，浙江省德清县供销社根据全国总社和省社提出的深化“四项改造”、抓好“三社一化”建设的指示和要求，在建办村级为农综合服务社暨社区活动中心方面作了一些尝试，并取得了一些成效，受到各级党委、政府的充分肯定和广大村民群众的一致好评与欢迎。
一、建站的起因及基本情况
2001年4月，浙江省供销社组织部分市、县供销社主任赴上海市青浦区供销社学习考察建办村级为农综合服务站的经验，并向省委、省府办公厅报送了《上海市青浦区供销社开展为农综合服务站建设情况的考察报告》，省委周国富副书记作了重要批示。5月下旬，省委办公厅以《信息通报》的形式将省委周国富副书记的批示及考察报告主要内容印发至全省各县。原德清县委书记周杰看到省委办公厅的《信息通报》后，对供销社开展为农综合服务站建设非常重视，在通报上作了批示，要求县供销社召开一次党委会，结合机关部门开展的“三个代表”重要思想学教活动，拿出一个可操作的符合德清实际的方案来。根据县委主要领导的批示精神，县社召开党委会进行了认真研讨，感到本县供销社系统“双置换”改制工作已基本完成，经济包袱、人员包袱也大部分卸掉，但阵地缩小、功能弱化、队伍削弱、地位作用下降的问题在大部分基层社都不同程度地存在。要改变这种状况，重塑形象，学习借鉴青浦供销社的经验，试办村级为农综合服务社是一条新路。此意见得到县政府的肯定和支持，8月，分管副县长带领县供销社去上海青浦区供销社进行实地考察。回来后，县供销社又分别召开了党委会和基层社主任会议，对建办村级为农综合服务社工作进行了专题研讨。在广泛征求意见的基础上，根据德清实际，县社制定了《德清县供销社试办村级为农综合服务社实施方案》。据此方案，自2002年3月份以来，在县委、县政府和有关部门、乡镇村的领导、重视、支持和配合下，结合村庄环境整治和中心村、示范村建设，建办了30家村级为农综合服务社暨社区活动中心。其中一级社12家、二级社8家、三级社10家。总面积15628.8平方米，其中便民超市2550平方米、农资供应点1835平方米、活动中心场所3712平方米，其他便民服务设施7585．8平方米。共投入资金500.43万元，其中供销社121.84万元，占24%。镇村269.09万元，占54％，农民（个体经营户）109.5万元，占22%。他们的目标是到今年底再建办10家综合服务社，建立起覆盖全县所有乡镇的农村综合服务网络。
二、建社的具体做法
（一）因地制宜，分级建社。借鉴上海青浦区供销社办社的经验，依据农村人口数量、地理位置、经济状况，德清县供销社把“因地制宜、实事求是、量力而行”作为建社工作的一条基本原则，把人口相对集中、离乡镇政府所在地较远、已经过村庄环境整治、有一定经济实力和积极性的村特别是中心村、示范村作为建社村的基本条件，并于2001年下半年首先选择筏头后坞和勾里西庙桥两个村开展为农综合服务社建设的试点，取得了经验。他们的做法是，建社前先进行调查摸底，再视具体情况分一至三级建社。其设施和功能大体标准是：一级社设有小型便民超市、农资供应点、主要供老年农民休闲娱乐的活动室与电视室、供青年农民开展学习和文体活动的阅览室、桌球室、乒乓室，还设有菜场、理发店、小吃店、停车棚等其他便民服务设施。二级社设有便民超市、农资供应点、老年活动室、电视（阅览）室、理发室、小吃店、菜场等。建一级和二级社的同时，其村委会办公室、村医务室、护村队、幼儿园也相对集中在一起。三级社设有便民超市、老年活动室、电视（阅览）室，50％的社还设有农资供应点。这些服务社均实行统一办理特许经营许可证，统一牌照标识，统一配送商品，经营者自负盈亏。
（二）加强沟通，联手建社。为农综合服务社的建办涉及到土地、房屋、资金等方方面面的问题，需要有关部门、乡镇村的支持和配合。为此，县供销社首先加强与县建设、农委等部门的沟通，取得了支持，将建社工作列入了全县“十村示范、百村整治”工程，给予同步规划，同步建设。其次，他们加强与有关乡镇村的联系和沟通，争取他们提供土地、房屋、资金和物资，作为建社投资和扶持，并欢迎农民群众、个体经营户投资加盟入社。如建办勾里西庙桥综合服务社时，镇政府给予资助2万元，村委会提供了土地给供销社建造便民超市、农资供应场所，提供房屋办老年、青年活动室、阅览室、电视室等。钟管镇北代舍、下塘、审塘和士林乡新塘等综合服务社建办时，文体部门提供了图书、桌球台、乒兵台等。从目前已建办的30家社的情况看，有18家社的便民超市、24家社的活动场所和15家社的农资供应点的房屋由村委会提供，有12家社的便民超市、6家社的活动场所、10家社的农资供应点的房屋由农民个体经营户提供，有24家社列入村庄环境整治，有6家社列入示范村建设工程项目，从而较好地实现了多元化投资、联手建社的设想。
（三）齐抓共管，做好服务。村级为农综合服务社建设采取由县供销社与当地乡镇政府主办，所在地基层供销社与村委会承办或协办的模式。在日常管理上以所在乡镇村为主，县级相关职能部门做好指导服务。村综合服务社社长、副社长由村委会和基层供销社委派，服务社的人员、商品以供销社为主组织，对社会开放的文化娱乐服务以村为主组织。服务社的经营人员以投资入社的当地村民和投资加盟的个体经营者及解除劳动关系的原供销社职工为主。服务社商品实行连锁经营，供销社安排专业公司、基层社农化部，配送日用消费品和烟花爆竹、化肥农药等特种商品。同时，根据当地村民的要求，提供预约订货、上门送货、农技知识、防虫治病、合理用肥、科学用药方法等多方面的服务。建社工作与创办社区活动中心相结合。建一级社和建二级社的村，其村委会、办公室、护村队、医务室、青老年活动室、阅览室、幼儿园、便民超市、农资供应点、菜场、理发店、小吃店等也相对集中到服务社，从而形成了农村社区的服务中心，实现了农村社区服务设施的共享，较好的满足了农村经济发展、农民物质生活水平提高后对丰富业余文化生活的需求。如今，村里的群众在空余时间几乎不约而同地来到活动中心，有的看电视、有的阅读书报、有的玩棋牌、有的打乒乓球。一些老年农民说，过去在家看电视很冷清，现在在活动中心看电视很热闹，既看电视又聊天，海阔天空，乐趣无穷。
三、取得的初步成效
30家村级为农综合服务社尽管成立时间不长，但已取得了一定的成效：
（一）推进了农村社区的精神文明建设。他们在建社过程中，坚持从德清是全国百强县，农村经济比较发达，农民物质生活水平较高，对丰富业余文化生活有迫切需求的现状出发，将发展村级综合服务社与创办农村社区活动中心同步规划，同步建设，有效地丰富了村民群众的业余文化生活。村级综合服务社的便民超市做到服务公约上墙、商品丰富、质量保证、明码标价、购物环境明亮整洁，从而吸引了广大村民购物。活动中心做到有专人打扫卫生、提供茶水、做好管理工作，从而吸引了很多村民到活动中心看电视、打牌，特别是晚上更是热闹。村民群众普遍反映，供销社建办村级为农综合服务社，既美化了环境、方便了购物，又丰富了村民的业余文化娱乐生活。据勾里镇水产村支书反映，该村一位80多岁的老党员几年没上村委，办社后到村委一看，村委办公楼装饰一新，室外满眼绿化，超市、活动中心人来人往，惊叹道：村里大变样了。勾里西庙桥小学还组织学生到服务社参观并写观后体会，引发学生对家乡变化的思考，培养他们热爱家乡、美化家园的思想情操。
（二）有效拓展了供销社经营服务领域。综合服务社开办以前，德清县供销社在村一级的生活资料销售是空白点，开办以后设立的便民超市和农资供应点不但为村民购物提供了方便，满足了需求，而且采取生活资料统一由新市供销社下属的银河超市配送，农资商品统一由县农资公司和基层供销社配送，扩大了银河超市、农资公司和基层供销社的经营规模，有效地拓展了供销社在农村市场的阵地。经统计，30家便民超市已从新市银河超市进货90万元。银子山服务社的便民超市开办前是家小店，日营业额不足100元，开办以来日均销售额稳定在500元左右。下柏服务社新建的便民超市和改建的农资供应点，日销售生活资料、农资、农机具等商品在5000元左右，便民超市去年和今年春节期间的日营业额有时超过1万元。据了解，综合服务社的小超市经营户收入都有不同程度的提高，对办好超市的信心越来越足。
（三）重塑了供销社良好的社会形象，提高了社会地位。随着农村市场经济的发展、农村流通的放开，供销社自身业务日益萎缩，与广大农民的关系也随之疏远。在2002年供销社“三个代表”学教活动征求意见中，农民反映，过去供销社为我们提供生活资料和生产资料，收购我们的农副产品，与我们接触多、关系密切；现在村里开了很多个体小店，生活资料供应与供销社没有什么关系了，农资供应供销社有、农业部门也有，还有流动的个体户送上门，与供销社关系也不大；农副产品收购放开了，供销社收购也大大减少了。经济与服务联系的减少，疏远了供销社与我们农民的关系。建社后，恢复和加强了供销社与农民在经济与服务上的联系，不仅相互接触多了，而且服务社供应的商品质量有保证，价格也比一般村店便宜，给村民实惠，关系就自然而然密切了。银子山的一位老年农民看到服务社挂牌后，高兴地说，供销社又回来了。各乡镇和有关村称赞供销社办了一件当地政府想做、村里想干、村民想要的大好事，因此非常支持供销社兴办服务社，专门抽调人员给予配合并力所能及地提供场地和各种方便。村民群众则普遍认为这一形式大大方便了生产和生活，是实实在在地为老百姓提供服务，从而重塑了供销社的社会形象。浙江日报、湖州日报、莫干山报、全国供销总社信息、省供销社社务信息等媒体先后都对德清县综合服务社建设进行了报道，去年12月还上了中央电视台新闻联播节目。与此同时，由于综合服务社建设抓得好，县委县政府领导对供销社的认识也有很大改变，认为供销社目前虽然还比较困难，但一班人精神状态好，想干事，肯干事，会干事，有些工作应鼓励和支持供销社操办。在这种氛围下，去年德清县供销社与绍兴县供销社合作，获得了新建农副产品交易市场的项目。该项目占地140亩，现即将开工建设；今年，县政府又打算把全县原由工商局主办的8个市场的人财物有偿划归县供销社管理经营。此举若能成功，供销社进一步发展就有了大抓手。所以，建办村级为农综合服务社虽然没有招商引资、重点项目建设那样有份量，但是通过成功牵头建社使供销社工作引起了当地党委政府领导的关注和支持，提高了地位，从而为供销社争取政府扶持、谋图发展、再创辉煌创造了契机。
四、几点体会
（一）统一思想是基础。在青浦学习考察回来征求意见中，县供销社机关的一些老同志和基层社的一些老同志对上世纪80年代末90年代初供销社按计划经济模式大包大揽办农村综合服务站未能长久的情景记忆犹新，对现在是否要继续办、能否办得长久很担心，提出了要慎重的忠告。对此，他们进行了认真的分析后提出：一是青浦区供销社办综合服务社的经验是可取的，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，做好这项为农服务的实事，具体办站要先试点后铺开，各基层社要与县社保持一致，达成共识；二是在便民超市、农资等经营设施的投入上按市场化要求运作，以当地村委、原供销社职工、农民个体经营户为主，供销社给予适当资助；三是经营商品由供销社配送，商品资金由经营户自筹，供销社原则上不垫支，少量垫支需签订协议或合同并按期归还，自负盈亏。上下思想认识的统一，为联动建站工作由点带面逐步推进奠定了一个良好的基础。
（二）党委、政府支持是关键。德清县农村综合服务站建设是在各级党委、政府和上级社的高度重视和支持下办起来的。2002年下半年以来，先后有省委周国富副书记、湖州市委市政府和省供销社领导前来考察调研指导村级为农综合服务社的建设工作，在给予鼓励的同时，对如何解决服务社运作过程中的资金来源、管理体制、运行机制等问题及下一步如何发展等都作出了重要指示。新一届县委书记、县长在去年5月和6月分别专程赴钟管北代舍、沈家墩村考察综合服务社，对如何做好巩固发展提高文章提出要求，从而进一步明确了思路和办社方向。去年7月县政府第一次全体会议专门研究了如何做好综合服务社建设工作，会后县府办转发了县供销社《关于推进我县农村综合服务社建设的实施意见》，进一步明确了办社的指导思想、目标、任务、方法步骤、硬件标准、服务项目和配套要求。同年8月，县政府又专门召开了全县农村综合服务社建设现场会议，对全面推进综合服务社建设再作动员和部署，提出具体工作要求。与此同时，县里还成立了农村综合服务社建设领导小组，分管副县长任组长，县府办财贸副主任和县供销社主任任副组长，县建设局、农业局、工商局、文体局、卫生局、民政局、药监局等7个职能部门的主要负责人任组员，下设办公室，由县供销社主任兼任办公室主任，具体负责全县农村综合服务社的建设和日常协调、管理。各乡镇政府成立了以分管领导任组长的组织机构，具体负责本乡镇的村级综合服务社建设。在各个服务社筹建阶段还成立由村支书或村主任任组长，基层社主任任副组长，基层社分管副主任、财务负责人和建社村分管副主任任组员的筹建领导小组，具体负责村里为农综合服务社的筹建。根据县供销社提出的二年内建成40家村级为农综合服务社的规划和打算，县财政下拨专项资金160万元给县供销社用于发展村级为农综合服务社。所有这些都为供销社发展村级综合服务社提供了领导、组织和财力保证，有力推动了综合服务社的健康发展。
（三）市场化运作是保证。吸取供销社上世纪80年代末90年代初按计划经济模式大包大揽办农村综合服务社未能长久的教训，他们在建设中坚持经营设施投入的多元化，经营业务实行自负盈亏，不搞大包大揽，完全按市场化运作，从而有效的调动了经营者的积极性，至今供销社没有背上包袱，便民超市、农资供应点等其他经营服务网点都运转正常，不少网点在经营服务上还拓展了新的项目，增加了经营收入。