抓好“两社一会”夯实发展基础努力推进“乡村流通工程”的建设

　　

　　在全国供销总社和省委省政府的领导下，我省供销社系统紧紧围绕新时期的“三农”工作，坚持在改革中创新，在实践中探索，在服务中发展，使全行业走出了历史的低谷，迈上了快速发展的轨道，探索出了一条具有西部特色的供销合作经济发展之路，在社会主义新农村建设中找到了供销社的位置，在农村现代流通的发展中重树了供销社的形象。

　　一、在深化改革中推进“四个创新”

　　一是创新思路谋发展。紧紧围绕新时期农村工作的中心任务，抓住助农增收的重点，把握流通服务的特点，以推进农业产业化、提高农民组织化、构建农村流通网络现代化、改善农村社会化服务为着力点和突破口，积极参与社会主义新农村建设。结合云南实际,先后提出了发展“两社一会”(专业合作社、综合服务社、行业协会)、推进“四进村五个有”(便民超市进村、市场知识培训进村、信息服务进村、行业管理服务进村，有一个专业合作社、一个综合服务社、一个行业协会、一个集贸市场和培养一批农民经纪人)、实施“六大工程”（农村现代流通网络建设、农村合作经济组织、龙头企业、信息服务、绿色农业培训、农贸市场建设）、做大做强一个食用菌产业的基本思路，着力打造农村现代流通网络，着力推进农村社会化服务体系建设，着力促进农民增收，着力提高农民素质。

　　二是创新模式增实力。供销合作社在改革创新的过程中，逐步实现了由单一经营向综合经营转变、商品流通向生产加工流通一体化转变、传统经营向现代流通转变、封闭经营向开放办社转变、单部门工作向多部门联合转变，自身实力、发展活力和市场竞争能力不断增强。全系统经营总额、实现利润、上缴税费年增长均在两位数以上。2007年完成经营总额194.69亿元，较上年同期增长30.4%，创历史新高；实现利润7726万元，同比增长96.29％，为近18年来最好水平。如玉溪市红塔区供销社大胆改革，创新机制，由原来的亏损企业发展成为一个拥有2461名员工、年销售额9亿多元的综合型企业，成为省级重点龙头企业之一。鹤庆县供销社蚕丝公司带动农民种桑5万多亩，年收购鲜蚕1400多吨，收购金额3000余万元，成为全县助农增收的重点龙头企业之一。

　　 三是创新理念抓人才。2005年以来，先后组织26名州、市级供销合作社主任和121名县级供销合作社主任参加了总社统一组织的培训；不断加大各级领导班子的调配力度，充实了一批能干事、会干事、干好事的优秀年轻干部，为改变行业面貌发挥了重要作用；组织全行业干部职工到省内外学习考察1200多人次。同时，省供销社还与省人事厅联合下发了《关于加强对乡村基层干部市场知识培训、尽快建立农村流通社会化服务体系的意见》，共同组织对乡村干部、农民经纪人及行业职工的专业技能知识及实用技术培训，对于提高基层经营人员素质，提高为农服务能力发挥了积极作用。

　　四是创新方法抓落实。坚持“三头”工作方法，即主动争取各级领导支持，紧紧依靠上头；加强沟通与协调，密切联系外头；积极为基层排忧解难，热情服务下头。不断加大向总社和省委省政府的工作汇报力度，各级领导对供销社工作的指示和批示，极大地鼓舞了广大干部职工的士气，增强了发展的信心。通过走访、座谈、研讨和慰问等形式，主动加强与省直各部门及州市县领导的沟通和协调，做到在工作上谋求共识，在解决重点问题上得到关心支持。不断加强对基层供销社指导和服务，通过层层签订责任合同、下乡调研及召开现场办公会、协调会等形式，统一上下认识和思路，解决实践中出现的各种新问题，形成了上下一心，目标明确，行动统一，狠抓落实的良好工作格局。

　　二、供销工作实现“三大转变”，取得“三个突破”　

　　一是由消极等待向主动服务“三农”、争做贡献转变，在服务方式上取得新突破。把供销社工作放在全省工作的大局来思考，放到新农村建设的高度来谋划，以发展“两社一会”和“四进村、五个有”为切入点，探索了为农服务的新途径。在工作中做到“四结合、四促进”：即与农村经济发展目标相结合，促进农民增收。如楚雄州供销社以“流通服务带动、产业化经营带动、龙头企业带动”方式发展“两社一会”1911个，2007年助农增收4.08亿元。与社会主义新农村建设相结合，促进农村社会化服务体系建设。按照“政府要求什么、农民需要什么、供销社能做什么”的原则，结合“一村一品、一乡一业”的特色经济发展思路，大力兴办各类专业合作社、农产品协会，提高了农民组织化程度和抵御市场风险的能力。有45个专业合作社成为了全国供销总社“千社千品富民工程”专业合作社。与供销社自身改造相结合，促进行业发展。把发展“两社一会”与巩固传统经营业务，恢复重建乡村经营服务网点有机结合起来，建立与市场经济相适应的农村市场经营主体和流通服务体系，促进了行业的发展，收到了“政府得民心、农民得实惠、供销社得发展”的显著成效。

　　二是由“线断、网破、人散”向构建农村新型流通服务体系转变，在经营模式上取得新突破。结合总社“新网工程”和商务部“万村千乡”市场工程，通过网点改造、资产重组和社会加盟等多种形式，着力推进了以“两社一会”为基础、“新网工程”为载体的农村现代流通服务体系建设。全系统建设和改造乡村农贸市场226个，流通龙头企业145家，配送中心147家，农村超市4563个，农资放心店 3578个，再生资源回收市场18个、回收网点163个，初步形成了为农服务的现代流通网络，新增就业6.3万人。目前，有50％的县（市）区通过综合服务社开展了日用工业品配送业务和农产品收购业务，有80％的县（市）区建设了农资配送中心。如景谷县供销社先后建成乡镇农贸市场 14个、村级农贸市场3个，大牲畜交易市场1个，废旧物资回收市场1个，年入市交易额3亿多元，同时还新增了2500多个就业岗位。

　　三是由单一的商品经营向综合服务转变，在开放办社上取得新突破。供销社在大力发展“两社一会”、实施“四进村、五个有”的进程中，按照开放办社的原则，广泛吸纳农村营销大户、农产品经纪人、乡村干部及供销社转岗职工加盟，积极推进农村社会化服务体系建设。根据农民生产生活需要，突出综合服务这个重点，在提供农资和日用消费品经营的同时，广泛开展文化娱乐、信息咨询、医药卫生、餐饮住宿、理发洗澡、农机具租赁、红白喜事办理、幼儿教育等多方面服务，受到农民群众的普遍欢迎。如曲靖市麒麟区供销社结合当地新农村“三村四化”建设，发展综合服务社248个，服务范围涵盖农村生产、生活、文化、卫生、通讯等各方面，新增就业500余人，改善了当地农村的消费环境。怒江州贡山县供销社发展综合服务社31个，保障了边远贫困山区的农资供应和日用品消费，使供销社这块牌子在边远贫困山区重新树立起来。

　　三、发挥四个作用，提高为农服务水平

　　一是发挥了在农村流通服务中的骨干作用。全系统商品经营额20O1年只有65亿元，2002年开始走出低谷，现已连续五年保持了快速增长的势头。2005年首次突破百亿元大关，达到113.7亿元。2007年实现经营总额194.69亿元，创历史最高水平。其中，帮助农民推销各种农产品由2002年的9.03亿元增加到2007年的66.2亿元，搞活了农产品流通，促进了农民增产增收。2007年全系统实现化肥销售649.75万吨，创历史最好水平，较上年同期增长15.5％，市场份额达80%以上，确保了农资价格不大涨不大落，农资供应不断档不脱销，农资质量不掺假不坑农，特别是做好省级化肥储备和边贫肥、救灾肥供应，并向农民赊销各种化肥7077万元，为满足农业生产需要，确保粮食增产农民增收发挥了重要作用。目前，供销社商品经营总额约占全省农村市场份额的四分之一左右。

　　云南省社在“新网工程”建设中根据云南地处边疆，山区较多，发展极不平衡的实际，主要分为三个层次来推动现代流通经营网络的改造。第一个层次是大型连锁超市，基本实现了计算机管理。如红塔区百信商贸集团，目前已有各类超市68个，并与50多家综合服务社、农家店连锁，2007年销售额10.2亿元，目前，正在投资8500万元兴建云南最大的日用品配送中心；第二个层次是在乡镇建设的超市，用POS机收银，超市之间尚未连锁，还未使用计算机管理，自采进货比例高；第三个层次是村级小型超市，主要是开架售货，计算器收银，这一类超市在云南数量最大，特别在山区、经济不发达地区建设较多，但仍起到了为当地的农民购物提供便利的作用。

　　二是发挥了在农村合作经济组织中的带动作用。通过三年多的艰苦努力，全系统共发展“两社一会”12946个，其中，专业合作社1254个、综合服务社11381个、行业协会311个，带动和服务农户725万多户，范围覆盖全省87％的行政村。“两社一会”在覆盖面上居全国之首，形成了云南发展模式，探索了供销社发展的新路子。如禄丰县供销社康源农产品专业合作社带动全县3万多农民规模化种植萝卜4.3万亩，农户户均增收3100元。其加工生产的萝卜丝远销日本、韩国，年创汇80多万美元。建水县东坝供销社订单农业协会，在各乡镇发展专业分会8个，引进韩国指天椒、小米辣、日本板栗瓜、珍珠洋葱等30多个品种的果蔬订单60多份，带动该地区8个县市2万多农户通过农产品订单组织种植，年助农增收6000多万元。

　　三是发挥了在农业产业化中的推动作用。培育优势特色产业，助农增收是供销社的传统。历史上，云南的烟、酒、糖、茶等产业都是由供销社培育起来的。近年来，我省供销社按照云南特色产业发展农产品购销网络，发展各类龙头企业145家，其中省级重点龙头企业有“工业植物油集团”和“果蔬集团”，农资集团和食用菌集团正在筹建中。培育优质农产品以及蚕桑、咖啡、茶叶、食用菌等专业合作社1254个，建立特色产业基地257个，面积57.6万亩，助农增收33.6亿多元。如思茅区供销社咖啡种植5.3万亩、茶叶种植2.1万亩，年产值5000多万元。玉溪红塔区凤凰生态食品公司引进先进的生猪屠宰设备，2007年屠宰生猪53.2万头，产值5.2亿元，销售收入6.8亿元，出口创汇1350万美元，并与玉溪、大理、楚雄等地的5万多养殖大户结成产销一体化的利益共同体。

　　四是发挥了培训农民，提高农民组织化程度和行业整体素质的积极作用。供销社通过与组织、人事、妇联、军队等有关部门联合，共同开展对乡村干部、农民经纪人及行业职工的专业技能知识及实用技术培训。在培训中做到“五个结合”，即与推进农业产业化结合、与扶贫工作结合、与提高农村妇女素质结合、与培养军地两用人才结合、与提高行业素质结合，先后开展各类培训15万人次，为搞活农村商品流通、助农增收发挥了积极作用。

　　四、有为有位，争取政府的重视支持，努力开创供销合作事业新局面

　　几年来，经过我们的主动汇报和沟通，省委、省政府对供销社工作非常重视，主要领导多次批示。今年4月下旬以省委、省政府名义召开了全省供销社改革发展工作会议，省委副书记、副省长、各州市县分管供销社的副州长、副市长、副县长，以及各级供销社主任参加了会议。省领导在大会上作了重要讲话。会议酝酿出台《中共云南省委云南省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》，充分肯定了供销社在建设农村现代流通体系中的地位作用，通过实施具有云南特色、涵盖“新网工程”和“两社一会”、“四进村、五个有”的“乡村流通工程”，提出了五年发展的目标：到2012年，90％的农资商品实行连锁经营配送，80％以上的乡镇改造1－2个农贸市场，70％的行政村推行农村日用消费品连锁经营，60％的日用品零售终端同时开展再生资源回收业务，50％进入市场的农副产品由乡村流通网络营销。具体任务是（1）完善兴建“两社一会”2万个（其中：专业合作社3000个，标准综合服务社4000个）；（2）打造龙头企业和配送中心200个；（3）建设乡村农贸市场2000个（其中：乡级50个，村级1500个）；（4）培训农民经纪人等20万人次（其中发证2万人）；（5）改造和建设化肥等仓储设施200个。这些目标的实现将为我省“新网工程”的建设与发展奠定更加扎实的基础。

　　为此省委、省政府决定建立多渠道、多形式、多元化的投融资渠道，增加对供销社合作社“乡村流通工程”的投入，促进我省农村流通体系建设。具体措施是：2008年省级财政新增3000万元补助资金，今后根据财力增长情况逐年增加；要求各州市县政府也要有所投入；要求金融部门积极支持供销社农村流通体系建设；容许有条件的供销社探索发展农村合作金融组织。