政府推动　市场运做　城乡联动　全面推进“新网工程”建设再上新水平

天津市供销合作社

　　近年来，根据全国总社提出的“四项改造”和“新网工程”建设的部署,以及天津市委、市政府的要求，经过详细调研，我们提出了供销社开展以日用消费品连锁经营进乡村，农业生产资料连锁经营进乡镇，农副产品进市场——简称“三进工程”为主要内容的加强农村市场体系建设的具体实施意见和工作方案（此方案已经市委批准）。同时，我们制定了简称“2941”工程(发展2000个回收亭点、9个中转站、4个交易市场、1个废电器处理中心)的再生资源回收利用网络建设规划,并积极组织实施,取得了比较好的效果。我们的主要做法是：

　　一、　　 统一认识，统筹规划，加快“新网工程”建设

　　天津市的特点是大城市、小农村，工商业较为发达。近年来，随着新农村建设和农村城市化发展不断提速，市场竞争异常激烈。同时随着现代流通渠道的逐渐成熟，大型商业流通企业已初步完成了在一线城市的布局并开始向二三线城市推进，城市商业的竞争格局基本形成，但农村还有未被充分开发的“处女地”。到目前为止，包括跨国公司、国有企业、民营企业在内的商贸流通企业都还没有摸索出一条有效的开发农村市场的路子，因此农村市场仍有一定的发展空间。目前，一些实力强、资金雄厚、具有人才优势的大企业已经瞄准了农村市场，并且正在探索进入农村市场的路子。如物美、华润等已将触角延伸到我市农村，在区县政府所在地建立了大、中型超市，在部分区县铺建了连锁网络。

　　面临这样一种形势，在推进“新网工程”之初，市社经过认真研究，确立了在农村全面推进“三进工程”网络建设，抢占农村市场；在城市铺设再生资源居民社区回收和工业回收网络，发展循环经济产业的总体思路，同时根据行业特点制定了发展规划。在日用消费品和农业生产资料方面，提出利用供销社原有网络资源，优化资源配置，打造区域网络，在政府所在地建设大中型超市，在乡镇重点发展中小型直营超市，在乡村重点发展加盟连锁的小型综合超市网点的农村连锁经营发展模式；在农副产品方面，制定了组建农副产品流通协会，搭建服务平台，疏通购销渠道，建设市场载体的发展规划；在再生资源方面，提出以网络为基础，以项目为依托，整合系统和社会资源，全力编织社区、工业企业再生资源回收两个网络体系的设想。

　　经过三年努力，全市“新网工程”建设取得了比较好的成效，截至目前，我市农村已建设日用消费品和农业生产资料连锁超市2745个，配送中心21个，总营业面积达65万平方米，总投资达5.5亿元；在城区建设整合回收亭（点）及回收车2584个，中转站6个，在南开、东丽、津南3区投资建设了3个专业市场和基地；在静海县子牙环保园区建设废旧电器处理中心，初期土建工程已经竣工，总投资达5700万元。具体做了以下四方面工作：

　　一是组织到位、政策引导。市委、市政府高度重视我市新网工程建设工作，市委将由市社承担主要实施任务的“三进工程”明确列入重要文件。市政府也先后出台了加强农副产品流通体系建设和加强农村市场体系建设两个实施意见，并将“三进工程”纳入20项为民办实事工程。市政府专门成立市“三进工程”领导小组，由分管商贸流通工作的副市长任组长，市商务委、市农委、市供销社、区县负责同志为成员。领导小组下设办公室，具体负责全市三进工程的规划、组织、协调和推动工作。同时，专门制定了鼓励政策。市财政提供扶持资金共4000万元，获得商务部扶持资金近2000万元。各区县从实际出发，在资金补贴、土地规划、网点建设及配套费用等方面都制定了扶持政策，据不完全统计，仅在资金直补和减免费用上区县级投入就达2000多万元。各级政府的有力支持为“新网工程”建设顺利推进提供了有力保障，调动了方方面面投资建设的积极性。与此同时，各区县相关部门、各级供销社先后组织4000多人次深入到150多个乡镇，3000多个村庄，推动“三进工程”。许多区县都是分片包干，责任到人，倒排工期，一抓到底，使我市“三进工程”建设任务得以顺利完成。

　　在再生资源回收利用网络建设方面，我们积极争取将天津市纳入全国再生资源回收体系建设试点城市，参与编制了《天津市再生资源回收利用系统工程建设发展规划》，得到了国家发改委和市政府的高度重视和资金支持。截至目前，国家发改委专项扶持资金800万元已全部到位，市发改委对一期试点项目给予的服务业引导资金500万元也已投入到项目建设中。

　　二是市场运作、做强配送。培育龙头企业是推进“新网工程”的关键所在。我们采取改造、整合现有网点与新建网点相结合的方法，加快“三进工程”建设步伐，充分发挥了供销社系统的骨干和主体作用。同时，我们鼓励各种所有制企业积极参与农村商品流通；鼓励各类投资主体按照现代企业制度建立多元投资的连锁企业。支持大中型商贸流通企业到乡、村建设连锁店；支持连锁骨干企业以收购、兼并、合资、加盟等多种形式改造、整合农村现有商业网点；支持农村中小商业企业通过各种方式联合做大，提高组织化程度和集约化水平。截至目前，已经培育了36家“三进工程”龙头企业，经营规模超亿元的已达10家以上。抓好配送中心建设，发挥连锁配送功能，是“三进工程”中的另一个重点，没有配送中心，农家店很难连起来，连锁企业的集约化、规模化作用很难发挥。因此，在铺设网点的同时，我们首先抓好配送中心的建设，通过配送中心的建设和完善，使单店经营发展成了连锁网络；单一的进货变成了联合采购、统一配送，使网络的集约功能大大提升。

　　三是提高素质、加强管理。人才是“新网工程”建设的重要支撑。各区县供销社，各龙头企业高度重视人才的引入，向社会招聘了店长、会计、微机等各类专业人才300多名。同时，加强了对超市经理、配送中心采购员和理货员、加盟店店长等不同层次人员的培训。据不完全统计，各龙头企业共开展各类专业培训103期，培训人员4760余人次。为了加强管理工作，市三进工程办公室制定下发了六个标准规范和管理办法，并正在积极争取市有关部门将其纳入立法程序，由政府颁布实施，从而保证“三进工程”的持久健康发展。

　　四是积极探索、创新发展。加强联合，针对各区县连锁网络规模较小，运营成本偏高，竞争力不强的问题。我市宁河、宝坻、静海、西青、武清、蓟县等六个区县的日用消费品连锁龙头企业，组建了采购联盟，开展串换商品、联合采购业务。目前主要是通过召开联席会议和专业业务会议等方式，实行单品统一订货、多家销售，在一定程度上降低了成本，取得了一定效果。

　　为把供销社的网络建设纳入社会主义新农村建设，我们积极探索农村村级综合服务的新模式，在部分区县建设了集日用消费品、农资、农产品收购、医药、物资回收五位一体的农村现代化综合服务中心区。目前已在宁河县建设了5个试点示范中心区，下一步将在试点的基础上规范运作，加快发展。

　　为探索农副产品进城入市的模式和途径，市社成立了农副产品流通协会，并吸纳会员142家，制定批发交易市场和菜市场经营管理规范，为会员单位提供产销衔接服务；同时还成立了天绿营销合作社，探索名优农产品经营的新模式。各区县培育农副产品龙头企业、兴建农副产品经营设施、打造特色农产品品牌等工作也有了可喜的进展。

　　“新网工程”建设取得了一定成绩，受到了方方面面的认可和好评。其效果主要有：

一是带动农村现代流通体系建设实现跨越式发展。所有乡村传统店铺都改造成为自选式销售的农家连锁便利店，县城和乡镇建立了一批营业面积较大，经营品种丰富，管理现代的大中型综合超市，其中4000平米超市已达33家，解决了7000多农村劳动力的就业问题，大幅度提升了农村消费水平，并出现了农村消费增速高于城市4-5个百分点的现象。

　　二是农村消费环境得到明显改善。通过实施“三进工程”，农村消费环境得到了极大改善。现在农民不进城就可以买到过去只有城市大超市才有的商品，不仅极大地方便了农民消费，而且通过引导农民改变消费观念，也改变了农民的消费习惯，使农民切身感受到了新农村建设带来的变化。

　　三是农民消费安全得到保障。过去由于农村流通的不规范，农村成为假冒伪劣商品泛滥的重灾区，农民消费安全没有保证。“三进工程”的实施，让商品的进货源头和渠道得到了保障。仅宝坻区、宁河县、静海县“三进工程”网络配送商品种类就达到千种以上，从源头上遏制了假冒伪劣商品的流入。特别是通过全面实施索证索票制度、协议准入制度和不合格商品退市制度，更加有效的保证了农村的消费安全。国家统计局天津调查总队曾深入4000多户农民家庭调查，结果表明，农民对“三进工程”的满意度达到97%以上。

　　四是供销社经济实力有了明显提升。市供销社和各区县社在“新网工程”建设中发挥了骨干作用，通过资源整合，业态调整，一些多年闲置的资产被重新盘活；部分经营萎缩、难以为继的网点重新焕发了生机。在全市农村2800多个便利店中，供销社系统的网点占了89.7%，进一步扩大了区县供销社在农村市场的占有率，遏制了一度经营萎缩的状况，拓宽了为“三农”服务的途径；在再生资源回收利用网络的建设中，以政府扶持资金为引导，以8个再生资源项目为依托，走联合发展之路，使再生资源这一传统行业焕发了新的生机。2007年该行业销售额达到61.93亿元，比2006年增长81.46%，2006年完成34.13亿元，比2005年增长32.7%，一年上了一个新台阶。

　　三、下一步“新网工程”建设的重点任务和措施

　　（一）明确目标，加快发展。总的目标是到2008年底全面完成“三进工程”建设任务，实现农村便民连锁经营全覆盖、全连锁、全达标。全覆盖就是每个村都要有农家便民店；全达标就是确保这些店全部符合“三进工程”的建设标准要求；全连锁就是将这些店全部纳入连锁体系，提高配送比例。

　　（二）加强对龙头企业的培育和扶持。龙头企业是推进“三进工程”的火车头，只有龙头企业做大做强，“三进”工程才能不断得到巩固和提高。一是要鼓励有条件的龙头企业实行跨区经营或联合经营。二是积极引进国内外有实力的连锁经营企业参与“三进工程”。不仅引入发展资金，还要引入先进的经营管理经验。三是研究探索依托市场机制，通过参股入股、并购联合、整合资源等多种形式，培育几个一头连接农业产业，一头连接市场的大型农副产品流通龙头企业。四是支持龙头企业按照现代经营方式发展直营连锁、规范加盟连锁，进一步壮大发展规模。

　　（三）切实加强配送中心建设。一是完善配送中心的设施配备，提升配送中心的营运功能；二是要提高配送率，食品配送率争取达到70%；三是逐步提高网络的信息化建设水平，在连锁网络终端各门店配备计算机和POS系统，逐步实行微机联网，动态管理；四是大力发展联合采购，拟成立全市的联合采购配送中心，整合有效资源，提升网络效益；五是加大自有品牌开发力度，大力发展总经销、总代理。

　　（四）进一步加强规范管理，延伸服务功能。建立淘汰机制，定期对“三进工程”开展达标检查。对那些过去虽然验收合格，但现在不达标的进行限期整改。对整改后仍不达标的，撤消“三进工程”标识。切实加强对加盟店的管理，开展对加盟店经营管理人员和职工的培训。逐步建立商品可追溯制度，索证索票、建立进货台账，做到源头清、渠道明、可追溯。不断延伸农家便利店功能，积极探索适应新农村建设发展的新模式，逐步把医药、图书、电话、农产品收购等引入农家店。积极推广农村村级综合服务中心建设的新模式，建设多位一体的为农服务网络终端。

　　（五）全力打造再生资源回收利用网络体系。完善覆盖城乡便民服务的社区再生资源和工业废旧物资回收网络,以网络建设为依托，整合系统和社会优势资源，把建设初级分拣加工中转站、废钢炉料集散交易市场、不锈废钢中转加工中心、报废机动车拆解加工处理中心、滨海新区废旧物资调剂市场、废旧电器集散中心等项目作为完善再生资源回收利用体系建设的重心，培育企业集团，打造再生资源行业的产业链条和品牌形象，与农村“三进工程”网络终端相对接，实现再生资源回收利用网络从城区向乡村的延伸。

　　“新网工程”建设任务艰巨，任重而道远，我们一定按照全国总社和市委、市政府的要求，坚持不懈地把这项工作抓实、抓深、抓好，为社会主义新农村建设，发展循环经济，构建和谐社会做出我们应有的贡献。